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[光明网]上游泄洪下游遭殃，悲剧何时不再重演


作者：于平
据媒体报道 ， 4月10日下午 ， 湖南省洞口县平溪河因上游一百多米处的一景观水闸泄洪 ， 致下游3人遇难 ， 2人失踪 。 据查 ， 事件发生的原因 ， 是洞口县应急管理局工作人员向某根据暴雨气象预报 ， 微信通知洞口县平溪发电有限责任公司副经理肖某开闸 ， 使二桥下游江中沙洲上逗留游玩的唐某等5人滞留江中 。 由于流量增大、流速加快、水位上涨 ， 最终造成溺亡和失踪悲剧 。
一场灾难 ， 三人逝世 ， 两人生死未卜 ， 他们的家庭一瞬间也为之崩塌 ， 这样的结局让人揪心 。 而从官方通报的事故原因看 ， 这场悲剧原本不该发生 。

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洞口此次泄洪 ， 应急管理局工作人员居然仅用微信通知发电企业泄洪 。 上游泄洪 ， 关乎下游流域民众的生命财产安全 ， 理当有一个同步告知的程序 ， 让下游同时做好准备 ， 采取预警和防范措施 ， 疏散高危地带人员 。 当地应急管理部门却只管上游安全 ， 不顾下游安危 。 如此做法不只随意 ， 简直形同儿戏 。
而且 ， 即便有应急管理部门授权 ， 发电企业也不能机械执行 。 企业在开闸泄洪之前 ， 理应安排巡河人员 ， 或者与下游相关部门主动沟通 ， 查验清楚下游状况 ， 确认安全无虞才能操作 。 一家企业怎么能够只对自己负责 ， 而不对社会负责？
近些年来 ， 上游不顾后果泄洪导致的伤亡事故 ， 早已非第一次 。 至于盲目泄洪导致下游财产安全、生态安全损失惨重 ， 类似个例更是不胜枚举 。 比如2019年 ， 哈尔滨一上游水库泄洪 ， 导致某街道多个仓库被淹 ， 至少造成上亿元损失 。 而2018年 ， 安徽宿州开闸泄洪 ， 导致污水冲入洪泽湖 ， 鱼蟹大批死亡 ， 养殖户损失惨重 。

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这些事件几乎和洞口发生的悲剧如出一辙：上游在泄洪之前毫无征兆 ， 下游没有收到任何通知 ， 洪流就席卷之下 ， 事后 ， 赔偿追责也困难重重 。 比如哈尔滨泄洪致仓库被淹之后 ， 当地水利局称“水库如不泄洪 ， 一旦垮了 ， 更是灭顶之灾 。 ”不仅对商户的惨重损失毫无怜惜 ， 对自身管理失误也毫无愧疚 。
上游泄洪下游遭殃的事屡屡发生 ， 无疑是个提醒——有关泄洪的管理和应急机制亟需理顺 ， 权责需要更加清晰 。
一来 ， 要建立更为完善的泄洪预警机制 。 除了上文提到的上下游同步告知的程序 ， 类似预警信息 ， 还应该通过广播、电视、网络、短信等多种渠道广而告之 ， 告诉相关民众可能存在的危险 。
二来 ， 泄洪涉及方方面面 ， 必须有专门机构统筹和指挥 ， 同时建立地域之间、部门之间更为顺畅的沟通和协作机制 。 泄洪的管理 ， 宜由应急管理部门主导 ， 水利、环保等多部门参与 。 从预警信息发布、河道巡查 ， 到下游产业和生态安全评估等 ， 都应该建立完善的预案 。

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事实上 ， 这也是建立应急管理部门的初衷所在 。 应急管理部门的建立 ， 就是为了强化部门协同 ， 将应急响应与日常管理统筹 ， 提升日常的预防与准备 ， 推动风险的源头治理 。 然而 ， 从洞口的悲剧看 ， 一些地方应急管理部门的组建 ， 不过是换一块牌子而已 ， 旧有的管理思维和心态并没有彻底改变 ， 应急管理的科学性与规范性令人担忧 。
【[光明网]上游泄洪下游遭殃，悲剧何时不再重演】面对一次次用生命、用民众巨额财产换来的教训 ， 一些地方不能再无所作为了 。 理顺相关机制 ， 让权责归位 ， 预案到位 ， 不足的尽快补足 ， 化被动为主动 ， 如此 ， 上游泄洪下游遭殃的悲剧才不会再次重演 。 （于平）


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