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『孟话历史』苏联在第三世界经济援助外交的巨额损失和教训( 二 )


二、高风险低回报的援助
那么 ， 苏联巨额援助是否取得了巨额回报？是不是美国等西方国家没有能力援助和开发这些亚非拉国家 ， 只有苏联独具慧眼 ， 抓住了第三世界的市场和机遇？答案是否定的 。
首先 ， 苏联援助的都是最穷国 ， 根本没有偿还债务的能力 。 苏联援助外交初期 ， 受援国偿债情况就不乐观 ， 1955至1968年 ， 按照计划应该偿还32.67亿美元 ， 实际仅偿还9.09亿美元（Donaldsor ， P25） 。 进入八十年代 ， 苏联的援助进入还款高峰期 ， 按计划每年能受援国需要偿还40亿卢布左右 ， 但是到账率不足20% 。 苏联解体后 ， 俄罗斯虽然继承了对这些国家的债权 ， 但是绝大多数国家随着没有了苏联支持 ， 经济财政急剧恶化 ， 更失去偿债能力 ， 最终绝大多数债务都被免除 。 分别是：古巴288亿美元（减免比例90% ， 下同）、朝鲜约101亿美元（90%）、伊拉克120亿美元（100%）、利比亚46亿美元（100%）、阿尔及利亚47亿美元（100%）、阿富汗105亿美元（94.5%）、蒙古112亿美元(98%)、埃塞俄比亚48亿美元（97%） ， 越南94亿美元（86%） ， 叙利亚98亿美元（73%） ， 也门53亿美元（80%）、莫桑比克20亿美元（80%） 。 另外 ， 减免比例不详的还有巴基斯坦50亿美元 ， 南斯拉夫43亿美元 ， 坦桑尼亚20亿美元 ， 赞比亚10亿美元 。
因此 ， 可以说 ， 苏联对多数国家的投资和援助最后基本都是“打了水漂” ， 而这些钱都是苏联极力压低国内劳动人民的回报 ， 降低人民生活水平挤出来的“真金白银” ， 最后被糟践于其他国家 ， 不能不说是苏联人民悲剧 。
再者 ， 苏联援助的多是政治风险极高 ， 或不讲信用的政权 。 以埃及为例 ， 1970年萨达特总统上台后 ， 苏联认为在非洲开拓影响力的机会来了 ， 立即与其签订《苏埃友好合作条约》 ， 向其提供50亿美元的经济、军事援助 ， 派遣专家顾问达18000多人帮助埃及发展 ， 还为其修建了举世著名的“阿斯旺水坝” 。 然而 ， 没过几年 ， 萨达特转而与美国、以色列亲近 ， 苏埃关系急剧恶化 ， 先是于1976年废除《苏埃友好合作条约》 ， 关闭苏联驻埃及的外交机构 ， 最后 ， 1978年萨达特慷慨激昂地在人民议会正式宣布终止偿还所欠苏联的约40亿美元的债务(苏广辉 ， 1987） 。 一厢情愿想领导和控制其他国家的苏联却漠视教训 ， 三年后 ， 萨达特遇刺、穆巴拉克上台 ， 苏联再次向埃及提供援助 。
利比亚情况也是同样恶劣 ， 苏联曾经向利比亚援助46亿美元 ， 卡扎菲政权一直拒绝偿还 ， 苏联解体后俄罗斯政府宣布豁免利比亚45亿美元的债务 ， 即便剩余需要偿还的1亿美元 ， 卡扎菲也是拒绝偿还 ， 2008年他访问俄罗斯的时候 ， 普京作为礼物又在欢迎他的宴会上宣布免除 。 有必要指出的是 ， 利比亚石油资源丰富、财力充沛 ， 人均生活水平甚至高于苏联和俄罗斯 。
苏联为什么会在这种高风险低回报的路子上越走越远 ， 最后深深地陷进去呢？这根源于苏联的外交目的和决策机制 。 首先 ， 苏联的霸权心态不断膨胀 ， 急于建立世界领导权 ， 过度迷信自己的经济实力和金钱的力量 ， 采取了机会主义的“金元外交”的方式；其次 ， 苏联不像美国的对外援助一样 ， 有国际开发署这样的专门机构评估风险 ， 并且要经过国会的审批 ， 苏联政府要援助谁和援助多少钱 ， 基本有少数几个人说了算 ， 这种充满长官意志的决策很难是科学明智的；再次 ， 对于如何认识第三世界国家的问题上 ， 苏联长期受革命意识形态影响 ， 认为越穷的民族越正义、淳朴 ， 越富裕的民族越反动 ， 因此 ， 天真认为越是穷国越是坚定的盟友 ， 越要加大投资援助 ， 岂不知越是穷国政治经济风险越大 ， 西方发达国家经营亚非殖民地数百年已经积累了丰富经验 ， 而是采取了风险较低的有限投资、贸易优惠加人道主义援助的形式 。
三、不计成本的的援助模式


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