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教师工资■社会变革下，日本努力提升教师地位( 二 )


策略：唤醒教师的专业意识
在难以通过增长工资提高教师地位的限制下 ， 日本着力加强制度建设 ， 从政府到社会机构 ， 再到学校 ， 尽其所能发挥力量 ， 形成制度、责任、精神的合力 ， 以吸引优秀的年轻人从事教师职业 。
2019年 ， 日本中央教育审议会通过《改革学校工作方式的综合措施——为新时代的教育建立可持续的学校指导和管理体系》报告 ， 明确了从三个方面减轻教师的工作量：一是控制工作时间 ， 健全工作条件 ， 明确提出了教师加班时间的上限为每月45小时 ， 年均360小时；二是明确教师专业性职责和事务性责任 ， 细化了课后、校内、学习评价与成绩处理、授课准备、家访等具体事宜；三是建立团队化管理体制 ， 由校长、副校长、教导主任、行政人员等共同管理 ， 营造各司其职的校园环境 ， 行政人员主要负责学校事务 ， 提升行政人员素质以提高事务处理的效率 。 为了适应人工智能时代 ， 日本文部科学省出台《支援新时代学校应用先进技术的措施》 ， 旨在充分将人工智能等先进技术应用于学校教育教学中 ， 切实减轻教师工作量 ， 并选择3所大学试点开展人工智能教育专业 ， 加强教师教育人工智能培养 ， 真正将减轻教师负担落到实处 。
为了提高教师地位 ， 一方面日本社会力量积极倡导建立教师节 ， 希望通过这一节日的设立达到提高教师地位、尊重教师职业、增进教师修养、鼓励教师育人的目的；另一方面一些企业积极发挥企业的社会责任 ， 为到中小学任教的毕业生代偿学费 ， 以吸引更多的优秀年轻人加入教师行列 。
各级学校按规定明确设定削减教师的工作时间、校长明确校内职责、大胆削减本应属于家庭和社区肩负的责任 ， 减少教师对假期社团活动的指导时间 。 在教育教学过程中 ， 学校创造平等宽松的管理环境 ， 不断深入加强日本教师传统精神的引领 ， 倡导教师的奉献性和自觉性 ， 并努力为教师开设“自由研修日” ， 提供相应的研究经费 ， 通过开展教育教学研究提高教师的专业性 ， 不断唤醒教师的专业意识 。
启示：下好提高教师地位先手棋
教师是教育的第一资源 ， 这已成为新时代全世界的共识 ， 但教师地位下降、受尊重程度不高也是普遍存在的事实 ， 这意味着1966年联合国教科文组织提出的《关于教师地位的建议》中着重强调专业能力的重要性也需要进一步丰富 。 日本2019年提出了面向新时代学校改革的目的和方向 ， 提倡优化教师管理、明确教师和学校职责、关爱教师和改善教师工作环境等 ， 以提高教师地位 。
在日本经济发展滞缓、教师工资难涨的大前提下 ， 尽管出台了减轻教师工作量等相关政策 ， 以吸引优秀年轻人加入教师队伍 ， 但经济政策的不配套 ， 在一定程度上将降低相关政策的效果 。 同日本相比 ， 我国经济连续多年快速发展 ， 经济基础日益丰厚 ， 教育投入重点的政策指向所强调的“优先保障教师队伍建设 ， 重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力”成为可能 ， 在提升经济待遇的前提下 ， 以突破经济地位提升、减轻教师工作负担 ， 来带动政治地位、社会地位和职业地位的有效提高 。
日本即使在面临教师职业吸引力下降的困境下 ， 依然坚持严格的分层级的教师资格考试制度 ， 查处无证上岗 ， 并不断完善教师资格制度带动教师教育课程改革 ， 确保教师质量 。 与此同时 ， 日本文部科学省加强教师管理 ， 连续42年 ， 以47个都道府县、20个指定城市的教师为对象 ， 开展“问题教师”调查 。 因此 ， 日本提高教师资格专业学分要求 ， 以教师资格考试内容变化 ， 适时调整教师教育课程标准和丰富内容 ， 以适应时代发展要求；突出师德是教师队伍建设的第一标准 ， 连续开展全国范围内教师师德师风调查 ， 查处违规教师 ， 以此提高教师专业地位 。
日本在推进学校工作方式改革中 ， 从中央到地方到企业再到学校 ， 都明确各自的职责所在 ， 且互不干涉 。 其中 ， 文部科学省肩负明确改革宗旨、提出相关机构和整个社会对学校和教师的作用 ， 开展市、町、村教师工作方式改善状况调查；地方教育委员会因地制宜推进业务改善方针的制定和推进 ， 细化学校业务分类 ， 细化聘请教学辅助人员和委托社会服务等方式 ， 构筑学校、家庭、社区居民协力共育运行体制；非政府机构依其所能履行支援教师的社会责任；学校则削减教师工作时间和减少教师社团活动辅导时间、明确校长校内职责、加强精神引领等 。 （作者高慧斌 单位：中国教育科学研究院教师发展研究所 ， 本研究为该院重点项目“全社会尊师重教的落实机制研究”［GYB2019006］成果）


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