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2020年新型城镇化建设路线图出炉( 二 )


中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为，面对复杂多变的全球经济形势，尤其是新冠肺炎疫情带来的诸多外部不确定性，确保实现全面建成小康社会目标任务，加快构建更加具有韧性、更加符合中国经济社会发展客观实际的高质量发展动力系统，更加具有迫切性和现实性 。
《重点任务》提出，加快发展重点城市群，编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要，大力推进都市圈同城化建设，提升中心城市能级和核心竞争力，并明确“推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜” 。
“这实际上是更加客观理性地强调，要尊重城镇化的客观规律，承认人口等各类生产要素向优势地区集中的经济规律，不能逆规律而为 。”高国力认为，城市发展将是双向的，既有集聚，又有扩散和辐射 。从我国目前城镇化阶段来看，在很长一段时期内还将呈现比较明显的要素聚集趋势，聚集规模和速度可能放缓，但质量、层次和效益要提高 。
“重点城市群、都市圈、中心城市、县城、特色小镇和特色小城镇等，都是动力系统的不同层级的功能节点，节点之间物流、人流、资金流能否顺畅流动，能否科学聚集，能否高效发挥效能都是需要考虑的问题 。”马庆斌认为，让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能，是动力系统的内在要求 。比如“统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体”，就是按照经济社会发展的实际情况设置行政架构，经济体量大、发展潜力强的要增围扩权，经济体量小、发展潜力弱的要缩围减量 。既要打破一些城市发展的“紧箍咒”，也要让“虚胖”的城市更加精致 。
提升城市综合承载能力
马庆斌认为，提高城市的综合承载能力，就是在城市人口更加密集的同时，让教育、医疗、交通、就业等公共服务的优质度不断提高，发展动力和创新活力更加澎湃，产业链、价值链、供应链的功能更加凸显；在国际交往活动日趋频繁的同时，更加具有全球或区域影响力和竞争力 。
“加大‘人地钱挂钩’配套政策的激励力度，这一点特别重要 。也就是说，提高城市综合承载能力，需要对城市发展空间、要素等给予更大的灵活性和权限 。”马庆斌说 。
《重点任务》提出，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设 。马庆斌表示，县城是连接城市和乡村的关键枢纽，是县域经济的核心板块、城乡融合发展的重要枢纽平台、乡村振兴的重要信息资金技术源泉，更是很多务工人员返乡后进城的主要目的地 。加大基础设施建设、公共卫生设施、公共服务体系等方面补短板的力度，将使县和县级市中心镇成为我国新型城镇化体系中熠熠生辉的星辰 。
针对新冠肺炎疫情对经济社会造成的影响，《重点任务》也提出了多项有针对性的举措 。例如，在推进以县城为重要载体的新型城镇化建设方面，要求加大要素保障力度和政策扶持力度，抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项；在补齐城市公共卫生短板方面，要求改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备，推动城市群、都市圈内城市建立联防联控机制 。
【2020年新型城镇化建设路线图出炉】 “这次新冠肺炎疫情的教训很深 。城市群和都市圈一方面具有发展水平高、人口流动快、国际化程度深的特点，但另一方面，面对地震、旱涝、疫情等各种重大灾害，需要给予更多重视 。”高国力表示，硬件上，要提前谋划留出空间，建设战略性的重大应急物资和设备储备基地；软件上，要打破部门和行政壁垒，推动城市群、都市圈内城市尽快建立联防联控机制，促进资源和信息的共享 。（采访人员 熊 丽）


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