检察机关■最高检发布第十批涉新冠肺炎疫情防控典型案例
本报采访人员 周斌
检察建议推动解除对个体工商户的限制消费令；羁押必要性审查 ， 为民营企业挽回损失；适用认罪认罚从宽制度 ， 对涉疫妨害公务行为作出不起诉决定……4月17日 ， 最高人民检察院发布第十批涉新冠肺炎疫情防控典型案例 。
检察监督疏通生产经营堵点
【典型案例】在江苏省某市环境保护局行政处罚非诉执行监督案中 ， 环保部门对一家未执行行政处罚决定的建材经营部 ， 向法院申请强制执行 。 2019年1月 ， 法院对该经营部发出限制消费令 ， 并将其负责人卢某列入限制消费名单 。 当年3月 ， 法院确认该经营部已停产停业 ， 遂以执行完毕为由予以结案 ， 但一直未解除卢某限制消费令 。
2020年3月 ， 卢某向检察机关申诉 ， 其已全部履行停产停业义务 ， 环保手续也已齐全 ， 恢复正常经营 ， 现疫情形势好转 ， 准备外出进货 ， 处理订单 ， 但因限制消费令仍未解除 ， 导致其无法购买合适的高铁票、飞机票 ， 影响复工复产 。
检察机关随即开展调查核实工作 ， 调阅案卷 ， 与卢某进行线上调查谈话 ， 并到该经营部现场实地查看 。 3月18日 ， 检察机关依法向法院提出对卢某限制消费令予以解除的检察建议 ， 法院采纳并于当天将卢某移出限制消费名单 。
在上海市某区生态环境局行政处罚非诉执行监督案中 ， 检察机关采取多种形式推进金某合理诉求的解决 ， 最终法院删除了金某失信信息 。
【以案释法】限制消费和失信被执行人名单制度 ， 是促使被执行人积极履行生效法律文书确定的义务的重要制度 。 如果违反法律规定限制消费、公布失信被执行人名单 ， 或者对已满足解除消费限制、删除失信信息条件时不予及时解除、删除 ， 将对被执行人工作生活造成不良影响 ， 损害其合法权益 。
在行政非诉执行监督中 ， 对于被执行人已经履行义务 ， 但法院没有及时依法解除限制消费令的 ， 或被执行人因没有履行义务被纳入失信被执行人名单 ， 但理由具有一定正当性的 ， 检察机关应当加强调查核实 ， 查清案件事实 。 针对确有错误的行政非诉执行活动和行政决定 ， 应当依法提出检察建议 ， 保护被执行人特别是当涉案被执行人为民企、个体工商户的合法权益 ， 或通过与法院和相关单位沟通 ， 在法律框架内尽可能为个体工商户和企业提供便利 ， 助力复工复产 。
羁押必要性审查为民企止损
【典型案例】在上海市闵行区王某某涉嫌非法控制计算机信息系统案中 ， 一网络科技公司的App软件只允许注册用户上传一定数据大小的图片文件 ， 王某某利用自动切片上传程序 ， 将影视剧文件分割成若干图片 ， 以每分钟上千次的频率上传 ， 实现上传图片的自动连续播放 ， 消耗App服务器宽带流量 。
2月21日 ， 闵行区人民检察院对王某某批准逮捕 。 王某某认罪态度好 ， 有诚恳的赔偿意愿 ， 检察官积极与其家属、辩护律师就赔偿被害单位损失事宜进行沟通 。 王某某家属经尽力筹款 ， 代为赔偿部分损失 。 被害单位对王某某表示谅解 ， 请求司法机关从轻处罚；并表示在疫情期间收到退赔的经济损失 ， 对其复工复产有很大帮助 。
4月10日 ， 闵行区检察院召开羁押必要性审查公开听证会 ， 邀请人民监督员参加 ， 在充分听取辩护律师、被害单位、侦查机关承办人意见的基础上 ， 认为王某某认罪悔罪 ， 系偶犯、初犯 ， 家中有年幼子女需要抚养照顾 ， 且已部分赔偿被害单位经济损失并取得谅解 ， 一定程度上化解了社会矛盾 ， 遂向公安机关提出变更强制措施的建议 。 4月13日 ， 王某某被取保候审 。
【以案释法】刑事诉讼法规定 ， 犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后 ， 检察院仍应当对羁押的必要性进行审查 。 对不需要继续羁押的 ， 应当建议予以释放或者变更强制措施 。 《人民检察院刑事诉讼规则》明确 ， 已经逮捕的犯罪嫌疑人认罪认罚的 ， 检察院应当及时对羁押必要性进行审查 。 经审查 ， 认为没有继续羁押必要的 ， 应当予以释放或者变更强制措施 。
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