美国断供世卫组织缘由何在( 二 )
“特朗普暂停向世卫组织缴纳会费是试图将自己应对疫情的失败归咎于世卫组织 。”彭博慈善基金会创始人迈克尔·布隆伯格说,“可悲的是,这将导致全世界更多的死亡发生 。”
频频“退群”“毁约”正在削弱国际多边合作机制
特朗普对世卫组织的“不满”早已有之,削减经费甚至“断供”也在计划之中 。
今年初,美国政府在向国会提交的2021财年联邦政府预算报告中,削减了21%的对外援助资金,并提议大幅削减提供给世卫组织的经费和全球卫生项目拨款,削减幅度分别达53%和35% 。4月7日,特朗普称考虑暂停向世卫组织缴纳会费 。一周后,特朗普再次抱怨世卫组织和世界贸易组织对美国不公,表示不知道世卫组织和世贸组织“哪个更糟” 。
“这也是美国‘甩锅’策略的一部分 。”金灿荣认为,世卫组织作为应对突发公共卫生事件的专业机构,影响力举足轻重,但在疫情中,世卫组织实事求是,没有“配合”美国,因此美国以暂停资助相威胁 。
中国现代国际关系研究院美国研究所学者孙成昊表示,世卫组织规划预算资金来自成员国会费和自愿捐款两部分,其中成员国会费按该国财富和人口状况计算 。美国是世卫组织最大的资金提供方,停缴费用确实会影响到世卫组织的运作,比如一些项目推进和人员安排 。
金灿荣提到,世卫组织运行资金仅有约四分之一来自成员国会费,四分之三来自捐款,因此美国“断供”影响有限,“多个国家和国际组织近期表示要增加给世卫组织的会费和捐赠,这是国际合作的积极信号” 。
实际上,美国近年来频频“退群”“毁约”,不仅拖欠联合国等国际组织会费,还退出了联合国教科文组织、联合国人权理事会、伊核协议、巴黎气候协定、《中导条约》等多边组织和多边协议 。
“美国在二战后为推进国际多边主义有过历史贡献,但现在愈演愈烈的民粹主义和‘美国优先’政策,正在削弱国际社会长期努力构建的多边合作机制,给国际秩序带来更多不确定性 。”金灿荣说 。
美国对待国际组织的意图,从美国国务卿蓬佩奥日前的表态中可见一斑 。在4月8日举行的白宫例行采访人员会上,蓬佩奥附和特朗普指责世卫组织,表示不仅要确保世卫组织,而且要确保每一个拿了美国纳税人钱的国际组织为美国利益服务,“我们要确保他们把美国纳税人的钱用到了实处” 。
“‘公器私用’才是美国打的算盘 。”金灿荣认为,美国希望国际组织为美国利益服务的意图昭然若揭,这相当于要求国际组织变成美国政府的外延组织,破坏了国际组织的法理基础,“国际组织的普遍代表性和美国要求其为本国服务间存在根本矛盾,矛盾的必然结果就是:国际组织不妥协,美国就因此‘退群’‘毁约’‘断供’ 。”
【美国断供世卫组织缘由何在】“世界卫生组织必须得到支持,这对全球战胜新冠疫情十分关键 。”4月14日,联合国秘书长古特雷斯在一份声明中表示,现在不是减少对世界卫生组织或任何其他人道主义组织用于抗击病毒的行动资源的时候 。“正如我以前说过的,现在是团结的时候 。”(本报采访人员 柴雅欣)
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