错失防控时间窗口，联邦政府和和州政府为何持续冲突？美国疫情风暴背后的政治博弈
逾66万例确诊、超3万例死亡,50个州全部进入“重大灾难状态”,美国正前所未有地被新冠肺炎疫情席卷;而当地时间4月16日美国总统特朗普则公布“重启美国”计划,并称“有些州甚至明天就可以开放” 。美国缘何错失疫情防控时间窗口,联邦政府和和州政府为何持续冲突,疫情风暴背后有怎样的政治体制运转逻辑和政治力量博弈?为此,本网专访了中国社会科学院美国研究所研究员、美国外交研究室主任袁征 。
问:《纽约时报》近日刊发长篇报道《特朗普为何忽视警告、一错再错》,复盘美国新冠疫情暴发过程中美国政府的表现 。特朗普政府先是一再淡化病毒的严重性,后来又指责民主党、中国和世卫组织等 。特朗普政府频繁甩锅背后,是怎样的政治考量?
袁征:特朗普政府频繁甩锅,是美国选举民主的必然 。2020年是美国大选年,赢得连任是特朗普的首要目标 。而特朗普大肆吹嘘的就是美国经济的繁荣以及作为晴雨表的华尔街股市,这原本是他寻求连任的政治资本 。如果要采取严厉的防疫举措,比如让美国人居家工作、保持社交距离、让纽约和芝加哥这样的大城市封城等,势必要重创美国经济,冲击华尔街股市 。这涉及经济问题,更直接关联到选举政治,特朗普政府显然不愿意这样做 。
特朗普政府一直怀有侥幸心理,一再淡化病毒的严重性 。只是后续疫情的发展远远超出他原先的想象,迫使他采取进一步的举措 。即便如此,特朗普还在持续考虑能否尽早复工,以减少对经济的冲击 。特朗普政府抗疫不力引发了美国国内民主党人和新闻媒体的抨击,于是特朗普就听从对华强硬派的建议,试图甩锅中国 。这样既能争取美国国内外反华阵营的支持,又能转移国内视线、掩饰自身抗疫不力的事实,更意在诋毁中国的国际形象、压制中国日益扩大的国际影响力 。
问:当前,美国历史上首次所有50个州进入“重大灾难状态”,这意味着什么?
袁征:联邦政府有重大灾难状态和紧急状态两种不同的灾难状态 。当灾难超出州和地方政府的响应能力,并且需要长期的恢复援助时,通常会要求签署《重大灾难状态》 。美国所有50个州进入“重大灾难状态”,意味着新冠疫情已经席卷全美各地,且灾情严峻,各州都已经无法凭借自身的力量应对新冠病毒来袭,不得不请求联邦政府的援助 。这从另一个角度说明美国之前的抗疫举措并没有收到预期成效,疫情已经大面积扩散开来 。
【错失防控时间窗口，联邦政府和和州政府为何持续冲突？美国疫情风暴背后的政治博弈】问:在美国的疫情防控中,我们看到联邦政府与州政府持续冲突,这是否跟他们的体制有关系?
袁征:美国实行联邦制,联邦与州分权;各州自治,可以根据自身情况制定不同的防疫措施 。通常情况下,主要是各州负责抗击疫情,而联邦政府只能就防疫防灾提供指导性建议,无权直接命令各州 。但在特朗普政府宣布美国进入紧急状态之后,联邦政府就要担负起更多责任 。一些州政府之所以指责联邦政府,是因为特朗普政府出于多重原因反应迟钝,没有及时采取措施阻隔疫情扩散,联邦与州之间、各州之间的协调一度出现紊乱 。加之一些州长(如纽约州州长科莫)是民主党人,因此州和联邦政府之间的撕扯还与党派斗争因素纠缠在一起,从而使得局面变得更加复杂起来 。
问:美国与疫情防控直接相关的部门有哪些,它们之间是如何分工的?
袁征:美国抗击新冠疫情,直接相关的机构部门可分为联邦与州及地方层面 。
在联邦层面,主要机构有美国卫生与公众服务部(HHS)、美国疾病控制与预防中心(CDC)、美国食品药物监督管理局(FDA)和美国联邦紧急事务管理署(FEMA) 。HHS是美国联邦政府负责卫生保障的行政部门,是美国医疗系统的最高管理机构 。CDC和FDA是HHS的下属职能机构 。CDC通过在疾病防控以及其他可预防情况下担负引领和指导角色来保护美国的公众健康,应对突发的公共卫生事件 。FDA负责测试和认证,确保食品、药物、生物制品、医疗器械及电子产品的安全 。现在抗击新冠疫情所需的口罩、呼吸机以及其他医疗物资,必须提前获得FDA的检验认证,才能进入美国销售或使用 。FEMA隶属国土安全部,负责协调和应对发生在美国各地的灾难事件 。
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