同城大小事■大秦帝国为什么在 在宿州市揭竿而起的陈胜起义后长达两个月毫无反应？
在《秦二世为什么对陈胜吴广起义“视而不见”？》一文中 ， 三解解释了这个问题的前半段 ， 就是“主观意愿” ， 秦二世为什么“不信” 。
这里 ， 谈谈他“不得不信”之后 。
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周文数十万大军至“戏” ， 秦二世终于认清现实 ， 不再掩耳盗铃 ， 按照章邯的建议 ， 发“骊山徒”为军讨伐反叛 ， 也就是说 ， 至此时 ， 各个郡的“长吏”才终于拿到了动员辖区兵力 ， 也就是“发卒”、“兴卒”的诏书许可 。
这也是整个秦末大起义的分水岭 。
在秦二世元年七月至九月的两个月间 ， 完全看不到“秦吏”讨伐和进攻“关东盗”的记载 ， 反倒有“东海郡守庆”被包围在郯县 ， 陈胜大兵至陈县 ， 郡守、县令全都不在 ， 只有郡丞出战战败的记录 ， 另外就是各种“郡县长吏”绸缪叛秦响应陈胜 ， 比如会稽假守殷通、沛县县令 ， 至于在义军兵临城下改旗易帜的 ， 更是不计其数 。
在秦二世二年十月之后 ， 才看到秦朝的郡守、郡尉、郡监的讨伐出战 ， 比如“泗川守壮”、“泗水监平”、“三川守李由”、“少府章邯”、“南阳守齮”这些职名对应的人物 ， 乃至于东郡尉、圉都尉、左右都尉等人 ， 以及司马王离、杨熊、赵贲等有名无职务的“秦将” 。
为什么？
对照秦汉的发兵制度 ， 只有一个可能 ， 就是“无诏不得发兵” ， 而郡县权限范围内的屯卒、县卒、奔警卒的规模 ， 自守尚且不足 ， 更遑论出征 。
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在《秦始皇为什么那么“累”？》一文中 ， 三解为广大读者描述了秦始皇对“秦制”的改造以加强其为中心的君主集权 ， 其中 ， 郡分“三府”——郡守、郡尉、郡监 ， 县之上另有“属所执法（御史）” ， 形成层层牵制的权力结构 。
在实际军政权利上 ， 拥有法定“发兵”权力的“长吏”就是“郡守” ， 而“御史”系统作为“宦皇帝者”外派 ， 无论是“监郡御史”还是“属所执法（御史）” ， 都可以通过独立的信息上报系统从皇帝手中直接领受“发兵”授权 ， 也就是说 ， 都得有皇帝的明确命令 ， 才可以“发兵” 。
这个制度安排就决定了 ， 秦朝的四十多个郡、数百个县 ， 虽然理论上有数以百万计的兵员 ， 在无皇帝诏书的情况下 ， 地方可以动用的兵力 ， 只有“县卒”即“乘城卒”和各都尉的“屯卒” ， 以及“岳麓书院藏秦简”中提及的“奔警卒” ， 后者的记载见《岳麓书院藏秦简（肆）》（陈松长主编 ， 上海辞书出版社 ， 2015年12月）：
1252：奔敬（警）律曰：先遴黔首當奔敬（警）者 ， 為五寸符 ， 人一 ， 右在【县官】 ， 左在黔首 。 黔首佩之 。 節（即）奔敬（警） ， 諸挾符者皆奔敬（警）故 。
1253：徼外盗彻所 ， 合符焉 ， 以譔（选）伍之 。 黔首老弱及（癃）病 ， 不可令奔敬（警）者 ， 牒书署其故 ， 勿予符 。 其故徼縣道
1369：各令 ， 令守城邑害所 ， 豫先分善署之 ， 財（裁）爲置將吏 ， 而皆令先智（知）所主 。 節（即）奔敬（警） ， 各亟走所主 ， 將吏善辦治
1383：之 。 老弱（癃）病不足以守 ， 豫遺重卒期足 ， 以益守 ， 令先智（知）所主 。
解读者已将上述连读 ， 翻译过来就是 ， “奔警律”规定：
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遴选黔首百姓担任“奔警”（也称奔警卒、奔命）的 ， 都给予每人一支五寸的木符 ， 右符在官府留底 ， 左符在本人处佩戴 ， 然后奔赴“故徼外” ， 也就是秦国旧地“故边塞”之外的镇压“盗匪”的地方 ， 合符之后 ， 即进行编伍的军事编制 ， 百姓里的老弱病残 ， 不能担当相应任务的 ， 要以文牒申报 ， 不要给予五寸符 ， 选派为“奔命” 。
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