【创新】《上海市推进科技创新中心建设条例》5月1日起施行
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资料图 郑莹莹 摄
中新网上海4月21日电 (申海 郑莹莹)上海市政府新闻办21日举行市政府新闻发布会 ， 上海市委常委、副市长吴清介绍了《上海市推进科技创新中心建设条例》(以下简称《条例》)制定的有关情况及下一步工作举措 。上海市科委主任张全介绍了《条例》的主要内容 。
2020年1月20日 ， 上海市十五届人大三次会议表决通过了《上海市推进科技创新中心建设条例》 ， 将于2020年5月1日起正式施行 。作为上海市科创中心建设的“基本法”“保障法”和“促进法” ， 《条例》共九章五十九条 。
目前 ， 上海全社会研发投入占GDP比例达4% ， 比五年前提升0.35个百分点 。每万人口发明专利拥有量达到47.5件 ， 比五年前翻了一倍 。上海综合科技进步水平指数始终处在全国前列 ， 科技对经济发展的贡献稳步提高 ， 科技创新策源能力和国际影响力加快提升 。
吴清表示 ， 《条例》的制定为贯彻落实重大国家战略提供了强有力的法治保障 ， 确保重大改革于法有据 。同时 ， 科创中心建设涉及科技、金融、财政等众多领域 ， 在纵深推进过程中 ， 新情况、新问题、新需求日益凸显 ， 制定该《条例》 ， 将行之有效的改革举措转化为制度安排 ， 破解制约创新的制度瓶颈 ， 有利于通过制度创新推动科技创新 ， 将制度优势转化为制度效能 。
张全介绍 ， 经过多年发展 ， 上海的基础科学研究取得长足进步 ， 整体水平显著提高 ， 国际影响力日益提升 ， 支撑引领经济社会发展的作用不断增强 。但与建设世界科技强国的要求相比 ， 在基础研究投入强度、顶尖研发机构建设、重大项目的组织实施等方面还需要进一步优化 。针对这一情况 ， 《条例》主要从三个方面强化对基础研究的支持：一是加大财政科技投入特别是基础研究的投入力度；二是加快培育战略性科技力量；三是优化重大项目的组织实施机制 。
整体而言 ， 《条例》的亮点和创新点主要体现为：
一是注重创新策源能力的提升 ， 上海市面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场 ， 完善科学研究布局 ， 优化科学研究政策导向、发展机制和环境条件 ， 建设国家实验室、综合性国家科学中心 ， 提高科技创新策源能力 。注重在投入方式、布局方式、管理机制等方面的创新 ， 如在投入方式上 ， 除了支持高校科研院所开展基础研究以外 ， 鼓励企业和社会力量增加基础研究投入；在布局方式上 ， 开展重点领域的技术创新规划布局 ， 突出共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新 ， 系统推进上海市技术创新工作 。
二是注重激励人才的创新活力 ， 建立健全与科技创新中心建设相匹配的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制 ， 为各类科技创新人才提供创新创业的条件和平台 ， 营造近悦远来、人尽其才的发展环境 。如 ， 鼓励用人单位完善收入分配机制 ， 体现创新贡献的价值导向 ， 科研人员的收入应当与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系；对于人才的收入分配 ， 率先在立法中明确将竞争性财政项目的劳务费和绩效支出 ， 技术开发、技术咨询、技术服务收入等不纳入科研事业单位的绩效工资总量 。
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