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经济■实现“六保”：要“送福利”也要“给空间”

■ 观察家·关注“六保”系列评论
经济之本在于流动 ， 给企业、个体更多空间 ， 才能调动市场主体的积极性 。
全球疫情肆虐、经济前景晦暗之际 ， 中共中央政治局会议提出“六保”目标 ， 每一“保”都有其针对性 ， 但又相互联系 。 其中 ， “保居民就业、保基本民生、保市场主体”就是密不可分的整体 。
就业是“六保”中的重中之重 。 一季度数据显示 ， GDP增长虽跌入负值区间 ， 但失业率总体平稳 ， 且好于市场预期 。 一季度恰逢“春节” ， “长假”多多少少吸收了一部分“停摆”冲击 。 而春节前后往往是跳槽高峰期 ， 也可能导致一季度失业率统计数据偏低 。
二季度开始 ， 中国复工复产有序进行 ， 但全球疫情大流行 ， 美国二季度陷入衰退已基本是事实 ， 这意味着中国的出口贸易及其他都会受到需求疲弱的影响 ， 从而使一季度的“不工作” ， 变成二季度的“没工作” 。 而且 ， 一季度拖累主要是制造业 ， 二季度服务业的拖累可能会凸显 ， 而其纳含的就业人口更多 。
但保就业并不能孤立运行 ， 必须与保民生、保市场主体并行 。 有几个方面尤需注意 。
一是发消费券、发钱要与其他举措并施 。 从目前全球“纾困计划”来看 ， 美英等国都拿出真金白银发放给中小企业和失业人群 ， 引发中国呼吁“发钱”热潮 。 但我们的情况有所不同 。 比如 ， 美国居民储蓄率较低 ， 在经济“停摆”情况下 ， 其“耐受”能力很差 ， 不“发钱”就无米下锅；而我国居民储蓄率相对较高 。
另外 ， 尽管我呼吁财政扩大赤字 ， 但今年财政应会处于紧张情势 ， 面对未来压力 ， 低保申请人数可能会上升 ， 而对社会低收入人群的民生保障必须到位 ， 因此 ， 把钱用在“刀刃”上至关重要 。
二是对中小企业的“纾困”要落到实处 。 目前 ， 很多省市都推出了相应的企业帮扶计划 ， 中央也在货币、财政上采取放松态势 ， 但落实情况仍不尽如人意 。 比方说中小企业贷款问题 ， 免息、延期、不抽贷等 ， 在具体执行过程中千差万别 ， 而如何减免“五险一金”也难说 。 甚至有些政策已白纸黑字公告 ， 却被办事部门告知没接到细则文件；又或办事流程极其复杂乃至相互推诿 。
此时此刻 ， 对企业来说 ， “时间就是生命”一点也不为过 ， 这样的推三阻四会极大消解“纾困”的意义 。
三是必须继续放管服到位 ， 降低制度性成本 ， 鼓励小微企业和个人创业 。 小微企业“融资难融资贵”是世界性难题 ， 但中国改革红利空间还很大 ， 降低制度性成本 ， 让小微企业有更大空间自主经营 ， 是接下来的关键 。 除了继续降低税费、让利于民以外 ， 还要多创造有利于小微企业和个人创业的环境 ， 这是改善营商环境的核心 。
“保居民就业、保基本民生、保市场主体”不只是对原有经济体系的维持 ， 更重要的是创造新岗位、新职业、新企业 。 在这方面 ， 中央提出“新基建”方向其实大有可为 。
当基本交通问题解决得差不多了 ， “新基建”会在知识、文化、技术的流通上予以更多助力 ， 而这些“软流通” ， 正是当今经济转型升级所需要的 。
我们常常谈论“消费升级” ， 消费升级是从必需品到非必需品、从物质到精神消费的一种升级过程 。 而经济升级往往意味着 ， 产业结构中 ， 第三产业即服务业有更多经济贡献 。 两种升级都指向——文化服务是未来“升级”的重点 。
支持“新基建” ， 重要的是支持其服务内容 。 “新基建”中 ， 无论是5G、人工智能 ， 还是互联网等 ， 作为信息高速公路 ， 都只是载体 ， 是放大器 。 要想对经济起到大作用 ， 需要与之相匹配的文化内容作为商品服务 。 也可以说 ， 如果缺乏相应的文化产品、内容创新等 ， 新基建就像没有车的高速路 ， 难言对经济的促进作用和对消费的升级改善 。
基建并非目的 ， 经济发展需要“源头活水” 。 就此而言 ， 开拓文化产业发展空间与“新基建”应该互为表里 。 重要的是 ， 文化产业发展更加灵活 ， 更与个人智力、才华的输出直接相关 ， 对于保就业、保民生的促进作用也更明显、有效 。


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