「非洲」非洲援助：雪中送炭、杯水车薪还是危机中的机遇？
北京联盟_原题：非洲疫思录④丨援助：雪中送炭、杯水车薪还是危机中的机遇？
"只有全球的胜利才能结束这场大流行 ， 而不仅仅是富裕国家的胜利……如果非洲过去需要援助 ， 那么现在比以往的任何时候都需要得更多 。 "埃塞俄比亚总理穆罕默德·阿比3月25日在《金融时报》撰文写道 。
迄今 ， 中国已派出援非医疗队 ， 政府、企业、慈善机构捐赠抗疫物资；欧美国家拨出了专项预算 ， 发出减债倡议；土耳其、印度等新兴经济体也纷纷解囊相助 ， 以示情谊 。
但对于非洲这片尚未建立起基础医疗体系、有着"流行病博物馆"之称的大陆来说 ， 目前的援助规模似乎杯水车薪 。 数十年来 ， 关于援助是否为非洲带来真正发展的争论不断 。 非洲领导人获得援助往往并非难事 ， 而如何利用援助、如何实现善治和发展 ， 才是题中之义 。
"援助竞赛"
"非洲可以走在新冠病毒之前一步 。 "
3月16日 ， 中国亿万富翁马云开通推特的第一天如是写道 。 尽管当日整个非洲只有不到500例新冠肺炎确诊病例 ， 但在这一天他宣布自己名下的马云慈善基金会将向54个非洲国家当中的每一个捐赠2万套试剂盒、10万个口罩和1000套医疗防护设备 。
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马云推特
截至4月23日 ， 马云基金会已三次向非洲捐赠防疫物资 ， 累计达数百台呼吸机、数万个试剂盒和数百万个口罩 。 除马云基金会外 ， 中国政府和众多企业也向非洲捐赠了大批防疫物资 。 中非商会会长冯强向澎湃新闻透露 ， 早在2月商会就响应埃塞卫生部请求 ， 协调中国企业向其捐赠了核酸检测仪和500套试剂盒 。
与中国比起来 ， 欧美国家的反应似乎"慢了半拍" 。 3月27日 ， 美国国务院才宣布将调动2.74亿美元援助贫困国家 ， 但这其中包括了此前已经承诺的1亿美元 ， 且援助对象覆盖全世界64个国家及数个国际组织 。 4月 ， 欧盟宣布向"脆弱国家"提供150亿欧元援助 ， 其中包括非洲国家 。 法国则承诺向非洲提供12亿欧元抗疫资金 ， 但其中仅有1.5亿欧元为无偿援助 ， 其余均为贷款 。
目前仍未迎来疫情"拐点"的新兴经济体也慷慨解囊 。 土耳其宣布将对非洲发展银行注资从3.58亿美元提升至8亿美元 。 印度则发挥"世界药厂"的优势 ， 承诺向南亚区域联盟国家毛里求斯和塞舌尔提供扑热息痛和抗疟药物 。
"我们医院确实收到了来自中国的试剂盒 。 "尼日利亚医生奥萨卢?奥莫西古4月初向澎湃新闻证实道 ， "但我无法确认美国是否提供了帮助 ， 至少我从没听说过 。 而欧盟国家的援助重点基本放在了地中海沿岸（北非国家） 。 "
"参照这些国家每年用于全球医疗卫生援助和对非援助的总额来看 ， 此次宣布的援助额算是适中 ， 没有特别大 。 "上海对外经贸大学国际发展合作研究院助理研究员、复旦大学发展研究院兼职研究员姜璐对澎湃新闻表示 。
姜璐分析认为 ， 目前欧美国家对非洲的援助仅仅停留在"宣布"或"承诺"层面 ， 无法明晰何时资金才能到位 ， 而目前非洲疫情发展状况已不容乐观 ， 对于援助的需求迫在眉睫 。 与此同时 ， 即便是资金立刻到位 ， 疫情影响下的全球贸易受到严重限制 ， 援助资金恐怕无法买来急需的医疗物资 。
更重要的是 ， 全球疫情告急 ， 欧美国家大多自顾不暇 ， 有的甚至连援助机构也无法正常运转 。 据美国政治新闻网站Politico 4月16日报道 ， 多名美国官员表示未得到特朗普政府对于援助外国的明确指导 ， 一些原本计划内的援助甚至被叫停 ， "高层混乱已经让美国国际开发署（USAID）瘫痪 。 "
"在美国自身疫情得到显著缓解之前 ， 基本不可能进行大量的物资援助 。 "姜璐对澎湃新闻强调 ， "而非洲更非美国的战略重点 。 "
西方的沮丧和不安
比起远在天边的资金承诺 ， 来自中国的呼吸机和防护服可以算得上最实在的援助 。 然而 ， 受西方舆论的影响 ， 中国的援助在一些非洲国家的社交网络上变得"不受欢迎" ， 甚至出现了要向中国"索赔"的声音 。
据美国石英财经网（QZ）报道 ， 尼日利亚等非洲国家的社交媒体上流传着来自中国的医疗设备已经被新冠病毒污染的传闻 ， 而在加纳 ， 有关中国生产的药物可致死的虚假信息也在网络上广泛传播 。 但真实的情况是 ， 包括尼日利亚在内的众多非洲国家政府都对中国捐赠大量物资表示了感谢 ， 上述传闻也被证明是子虚乌有 。
这些虚假消息被认为部分来源于西方 。 早在中国向意大利等欧洲国家捐赠物资时 ， 就有西方媒体报道称 ， 中国生产的试剂盒有质量问题 ， 但外交部经核实后证明 ， 实际上是外国医务人员操作不当造成的结果不准确 ， 一些国家的政府随后亦做出了澄清 。
"总体来说 ， 这些不好的声音是少数 ， 但负面新闻容易比正面新闻传播更快、影响更大 。 "姜璐表示 ， "欧美对中国对非开展有效疫情援助并不喜闻乐见 ， 传播有关中国的负面新闻乃至抹黑中国都是常见的手段 。 "
"欧美国家几十年来一直在（向非洲）提供援助和人道主义救济 ， 当他们看到自己被中国超过 ， 看到当前的新冠肺炎危机期间中国的所作所为时 ， 他们自然会感到沮丧 。 "《中非项目》网站及播客执行编辑欧瑞克（Eric Olander）对澎湃新闻表示 ， "欧美国家获得的媒体报道不如马云基金会那么多 ， 这可能让西方人感到不安 ， 认为他们的贡献未被认可 。 "
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