「优化」青岛三部门联合发文：开展摸底调查并编制整合优化方案
北京联盟_本文原题是：整合优化自然保护地！青岛3部门联合发文：开展摸底调查并编制整合优化方案
半岛采访人员 韩小伟
4月24日半岛采访人员获悉 ， 日前青岛市园林和林业局、青岛市自然资源和规划局、青岛市海洋发展局联合发布通知 ， 今年重点开展各类自然保护地的摸底调查、评估审核和编制整合优化方案工作 ， 后续还要进行勘界立标、确权登记、编制规划、健全管理机构等 ， 2022年年底前编制完成总体规划 。
自然保护地整合优化工作是建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重要基础工作 ， 通过整合优化 ， 科学解决自然保护地交叉重叠、边界不清、多头管理、权责不明、保护与发展等现实矛盾冲突和历史遗留问题；同时 ， 将其他具有保护价值的生态空间划入相应的自然保护地 ， 有效拓展生态空间 ， 做到应保尽保 ， 为建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系奠定基础 。
不过 ， 自然保护地整合优化工作是一项政策性强、技术要求高、涉及面广、影响范围大的系统工程 ， 时间紧、任务重、难度大、要求严 ， 各区市、各部门务必提高政治站位 ， 增强使命感、责任感 ， 发扬“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当 ， 积极作为 ， 全面完成各项目标任务 。
根据通知 ， 以区（市）为基本单元 ， 全面摸清辖区内自然保护地类型、数量、规模与分布现状 ， 查清每一处自然保护地的面积、边界、主要保护对象、功能区划及社会经济基本情况 ， 梳理自然保护地交叉重叠、土地权属、管理体制、机构编制、人员队伍等情况 。建立市、区（市）两级自然保护地本底数据库 ， 全面反映本市自然保护地现状和发展空间 。
统一开展自然保护地资源分析评估 ， 组织建立市级自然保护地评估专业团队 ， 科学分析各类现有自然保护地及其空缺地资源的数量、质量状况以及空间分布和当前自然保护地管护状况 ， 统筹考虑自然生态系统的完整性和经济社会发展的需要 ， 科学评估自然保护地生态价值、功能定位、保护效果、发展空间和存在问题、对周边经济社会发展影响等 。
科学编制自然保护地整合优化预案 。按照自然保护地整合优化“面积不减少”和“应保尽保”的原则 ， 对未纳入自然保护地范围的重要生态系统、自然遗迹、风景名胜资源和重要保护物种集聚区域等提出纳入意见；按照既要着眼解决历史遗留问题和现实冲突 ， 更要坚持生态保护优先的原则 ， 统筹平衡好实现局部优化与坚持总面积不减的关系 ， 在科学评估的基础上 ， 各区（市）分别编制自然保护地整合优化预案 ， 2020年5月10日前完成 。
认真实施勘界立标工作 。没有整合优化和范围区划调整任务的自然保护地 ， 先行现场勘界立标 。有整合优化和范围区划调整任务的自然保护地 ， 其现场勘界立标与整合优化同期完成 。
【「优化」青岛三部门联合发文：开展摸底调查并编制整合优化方案】依法开展确权登记工作 。每个自然保护地作为独立的自然资源资产登记单元进行确权登记 ， 明晰界定产权主体 。市区两级根据权限范围 ， 落实全民所有自然资源资产代行主体与权力内容 ， 明确职能机构统一管理全民所有制的自然资源资产 ， 负责全民所有自然资源的资产安全、用途管制、特许经营和保值增值等 。
科学开展规划编制工作 。统一编制青岛市自然保护地发展总体规划 ， 明确区域内自然保护地的规模、类型和空间布局 ， 设定发展目标和方向 。优化调整后的自然保护地、新划定自然保护地 ， 由各区市、权属机构分别编制其规划 ， 明确类型、边界、权属、管理机构、发展目标等 。
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