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『城市』资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个

文|吴林静
继2019年国家发改委官方文件中首次提及"收缩型城市"概念之后 ， 2020年4月初 ， 国家发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》 ， 再次提到"收缩型城市要瘦身强体" 。
关于收缩型城市的态度 ， 2019年的提法是"转变惯性的增量规划思维 ， 严控增量、盘活存量 ， 引导人口和公共资源向城区集中"以及"稳妥有序调整城市市辖区规模和结构" 。
2020年 ， 则直接要求"稳妥调减收缩型城市市辖区 ， 审慎研究调整收缩型县（市）" 。 这不禁引发猜测：会有收缩型城市"消失"吗？
其实 ， 城市和人一样 ， 都有生老病死 。 2019年我们研究发现 ， 有23座城市正在收缩 。
『城市』资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个
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23个城区常住人口连续下降城市整理制图：城市进化论
而根据不久前住建部发布的《2018年城市建设统计年鉴》 ， 我们再次观察全国673个城市的"生长"状况发现 ， 上述城市中 ， 有10座还在持续收缩 ， 另有8座新增的收缩型城市进入我们的视野 。
它们收缩的原因 ， 有此前已被广泛讨论的"资源枯竭" ， 也有因身处发展不平衡的城市群中 ， 资源向大城市汇聚 ， 中小城市失去了吸附人口的力量 。 而等待它们的 ， 将是怎样的命运？
1持续收缩的东北城市
2019年 ， 根据2014-2017年的数据 ， 统计城区常住人口 ， 有23座城市呈现出连续三年下降 。 《2018年城市建设统计年鉴》公布后 ， 加上新一年的数据 ， 这23个城市出现"好转"和"继续收缩"的分化 。
2018年 ， 有10座城市仍在持续收缩 ， 城区常住人口连续第四年下降 。 其中 ， 5座分布在黑龙江 ， 3座在辽宁 ， 1座在吉林 ， 1座在内蒙古 。
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从城区常住人口流失率来看 ， 2014年至2018年 ， 辽宁新民和开原两座城市超过20% ， 内蒙古巴彦淖尔亦逼近10% 。
2018年 ， 辽宁新民、黑龙江鹤岗和鸡西城区常住人口减少情况尤为突出 ， 分别比前一年减少3.69%、3.49%、2.47% 。
这些收缩型城市中 ， 鹤岗的知名度恐怕是最高的 。
2019年4月 ， 东北五线小城鹤岗因为350元/平方米的房价爆红网络 。 这座缘煤而兴的资源型城市 ， 在2011年被国务院认定为资源枯竭型城市 。
鹤岗市政府官网显示 ， 2017年其原煤产量1146万吨 ， 同比降9.3% ， 洗煤664.8万吨 ， 同比降7% 。 支柱性产业逐渐没落 ， 大量年轻劳动力纷纷离开 。 《黑龙江省统计年鉴》表明 ， 鹤岗市户籍人口20年间减少9.95万人 ， 有媒体曾用"只剩蹦跶不动的老人"来形容鹤岗的街景 。
与鹤岗一样 ， 鸡西、凤城等都是资源枯竭型城市的典型代表 。
这些城市持续收缩背后 ， 是整个东北人口不断流失、老龄化加剧、出生率下降 。
2019年 ， 全国31个省（市、自治区）有四地出现常住人口负增长 ， 分别是北京、辽宁、吉林和黑龙江 。 北京一直在控制人口增长 ， 疏解非首都功能；而黑吉辽三省常住人口分别减少21.8万、13.33万、7.6万 ， 三地常住人口自然增长率分别为-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰ ， 均为负增长 。
与此同时 ， 在我们2019年统计的23座收缩型城市中 ， 有13座在2018年迎来人口反弹 。 其中 ， 东北三省占据7席 ， 其他5座城市则分布在河南、广东、四川、宁夏 。
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2城市群中间地带的尴尬
根据统计 ， 我们还发现 ， 又有8座新增城市开始出现收缩苗头 。
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从区域分布来看 ， 这些城市主要位于东北和中西部 。 其中 ， 攀枝花、遂宁两座四川城市进入视野 。
攀枝花属于转型中的资源型城市 ， 遂宁的收缩很大程度上则缘自城市群发展不均衡 。
遂宁位于成渝发展主轴中心节点 ， 与成都、重庆等距128公里 。 此前通过的《遂宁城市总体规划（2013-2030）》提到 ， 遂宁希望在成渝地区双城经济圈中扮演区域性中心城市角色 ， 并定位为四川省次级综合交通枢纽和现代产业基地 ， 以"养心"文化为特色的现代生态花园城市 。
主动融入成渝地区双城经济圈 ， 建设川渝合作遂宁示范区 ， 让"过路效应"在遂宁转化为"磁场效应" ， 真正实现"中间突围" ， 是遂宁最新的产业发展思路 。
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但不可否认的是 ， 当前遂宁处境尴尬：成渝地区内部城镇分布密集 ， 但成渝两地对要素的吸纳能力远大于溢出能力 ， 对区域经济的辐射带动作用不够 ， 致使成渝中间地带城市出现了经济学上的"中部塌陷" 。


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