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『非洲』非洲援助：雪中送炭、杯水车薪还是危机中的机遇？( 三 )


资金缺口并非唯一问题 。 "六十年来 ， 我们一直都在提供援助 。 看看结果却发现 ， 这笔钱并没有流向需要的地方 。 "恩登奎指出 ， 国际援助者们一贯希望非洲国家能够把获得的资金用于医疗、教育和经济发展领域 ， 但往往事与愿违 。
根据世界银行的数据 ， 非洲每年收到的援助金额超过600亿美元 。 但这笔钱并未完全花在非洲人身上 ， 其中一部分会通过雇佣西方管理顾问等方式用于为捐助者提供服务 。
《卫报》数字博客援引非政府组织行动援助组织（Action Aid）2011年的一份报告指出 ， 经合组织成员国（OECD）对发展中国家的所有援助中 ， 只有不到一半是"真正的援助"；2012年OECD对非双边援助总额的五分之一流回了捐助国或是以减免债务的形式被抵消 。
『非洲』非洲援助：雪中送炭、杯水车薪还是危机中的机遇？
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2012年 ， 经合组织约五分之一的双边援助流向捐助国或以减免债务的方式抵消
缺乏治理能力和发展政策的政府也"浪费"了很大一笔援助 。 牛津大学教授 ， 前世界银行发展研究组主任保罗·科利尔在《战争、枪炮与选票》一书中对极端贫困国家获得的援助进行了研究 ， 发现这些国家大概有40%的军费开支都由援助经费买单 。 另一方面 ， 滚滚而来的外来资金可能成为内部改革的替代方案 ， 由于治理能力不高 ， 外来资金得以让贫穷国家以低税收来保障财政可持续 ， 但低税收并没能激发"放任资本主义"的活力 ， 反而让这些国家的发展失去动力 。
泛非新闻媒体《非洲议题》4月16日的一篇社论指出 ， 从非洲的基础设施赤字可以清楚地看出对非援助的失败 ， 亚洲国家的经验表明 ， 大规模筹资确实会促进发展 ， 但只有在政府善治和自行主导的情况下才会奏效 。 "遗憾的是 ， 治理问题往往并不是捐助者的优先事项 。 "
"对于非洲来讲 ， 现在的卫生体系很大程度依赖于西方的援助 。 "清华大学公共卫生研究中心助理教授、世界卫生组织儿童健康指标专家咨询委员会委员唐昆博士对澎湃新闻表示 ， 然而西方援助往往投入在针对特定疾病的垂直项目 ， 非洲国家自己却未能建起最基本的公共卫生体系 。
针对非洲的援助往往会陷入循环悖论 。 由于治理不善和不良的财政支出习惯 ， 已经获得资金但仍缺乏医疗基础设施的国家最终只能依赖慈善组织获取试剂盒和防护设备 。
【『非洲』非洲援助：雪中送炭、杯水车薪还是危机中的机遇？】"如果要让援助成为一种解决方案 ， 而不是让非洲堕为援助的受害者 ， 非洲就必须成长 。 "《非洲议题》指出 ， "新冠病毒大流行是一次重新设置我们政治政策的机会 。 如果捐助者希望成为非洲国家长期的合作伙伴 ， 他们也应该重设自己的援助政策和目标 。 "
4月16日 ， 以诺贝尔文学奖得主索因卡为代表的100名非洲知识分子联名写下《行动时刻：就新冠病毒危机致非洲领导人的公开信》 ， 呼吁非洲领导人视危机为机遇 ， 打破基于债务恶性循环的发展模式 ， 重新思考非洲国家的命运 ， 为人民的福祉服务 。
"我们没有选择了：我们需要彻底改变方向 。 现在是时候了！"信的末尾写道 。


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