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科技日报■“柔性”政策循序推进，北京垃圾分类5月1日实施

不强制撤筒破袋 ， 其他垃圾“容错性”高
北京垃圾分类5月1日实施 “柔性”政策循序推进
“现阶段应统筹做好防疫工作和垃圾分类工作 ， 在不影响防疫大局的情况下 ， 有序开展垃圾分类工作 ， 把防疫工作形成的社区精细化管理和居民的规则意识、卫生习惯等转化为推进垃圾分类的优势 。 ”
继上海等城市强制生活垃圾分类之后 ， 北京市也将重拳出击了 。
5月1日起 ， 新版《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称新《条例》）正式实施 。 为配合《条例》的实施 ， 北京市还印发了《北京市生活垃圾分类工作行动方案》以及四个实施办法 。
北京生活垃圾分类新规有哪些特色？各辖区公布的实施细则有哪些亮点？在当前新冠肺炎疫情防控形式下 ， 新规将如何平稳落地？采访人员就此进行了采访 。
明确责任主体 ， 刚柔并济是特色
近年来 ， 推进生活垃圾分类管理已成为一种社会共识 。 去年 ， 上海、无锡等城市纷纷试水 。
相比其它城市“北京市十分强调机关单位的带头作用 ， 尤其是在源头减量、分类投放和收集方面 。 ” 清华大学环境学院教授刘建国在接受科技日报采访人员采访时表示 ， 北京作为国家的政治、文化中心 ， 分布着大量的党政机关、企事业单位、高校、军队等 ， 新规极力促使这些机关单位发挥模范带头作用 ， 在社会上带起一股垃圾分类新风 。
再者 ， “新《条例》强化了垃圾分类投放的责任约束,明确规定单位和个人是垃圾分类投放的责任主体,对于不按规定投放生活垃圾的行为,城管执法部门可处以罚款 。 ”中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山表示 。
新《条例》指出 ， 对未按规定分类的单位进行1000—10万元金额不等的罚款 ， 构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任；给予违规且不听劝阻的个人书面警告 ， 再次违规处50—200元罚款 。
“刚柔并济是北京市垃圾分类新规的一个重要特色 。 ”刘建国说 ， 从处罚力度上可以看出北京市在推行新规的强硬态度和坚定决心 ， 这是“刚”的一面 。 然而处罚只是手段 ， 不是目的 。 北京市新规在分类标准和方法上仍留有一定余地 ， 并未绝对化 ， 而是以相对人性化的“柔”政策促使垃圾分类循序渐进 。
“比如 ， 北京市新规充分考虑了前端投放、运输与后端处理能力的匹配度 ， 分类方法也相对务实 。 ”刘建国举例 ， 北京市四分法（有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾）中充分发挥了其他垃圾的“容错性” 。 也就是说 ， 如果民众无法特别精准地判别厨余垃圾、可回收物 ， 可以将之置于其他垃圾中 。 这种做法可操作性高 ， 也能减轻民众对垃圾分类的抵触心理 。
很多人注意到 ， 新《条例》没有采取强制撤筒和厨余垃圾破袋投放的规定 。 “这也体现了北京市管理与服务并重的总体基调 。 ”刘建国表示 ， 不可否认破袋、撤桶确有一定优势 ， 可短时间内迅速提升垃圾收集量、分类品质 ， 便于管理 。 但北京市采取了更加灵活的方式 ， 采用固定式、流动式并存等柔性的投放模式 ， 积极探索如何降低垃圾分类的整体社会成本 。
在分类标准上 ， 北京的四分法与上海等城市（上海四分法：可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾）也有所不同 。 刘建国解释说 ， 北京垃圾分类桶的标识、颜色和分类名称都与国家规范一致 ， 垃圾运输车的颜色也与垃圾桶的类别相对应 ， 以便于社会监督 ， 从一定程度上减少“先分后混”的现象 。
值得强调的是 ， 北京市还要求各级各部门把这项工作作为“一把手”工程来抓 ， 用好联席会议平台 ， 成立工作专班 ， 形成工作合力 ， 为生活垃圾分类新规实施保驾护航 。
各辖区提前部署 ， 因地制宜制定行动方案
为了更好地迎接“五一大考” ， 北京市已有多辖区制定了生活垃圾分类细则 ， 力争提前部署、稳步推进 。
【科技日报■“柔性”政策循序推进，北京垃圾分类5月1日实施】


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