【新华社】预付卡退款无门该咋办？，商家关门歇业( 二 )
印强建议 ， 健全商家登记备案制度 ， 对从事预付式消费商家的资质、规模、资金等方面进行备案 ， 加强事先监管；根据商家的经营状况和信用记录 ， 按照预付款项设定一定比例的风险保证金存入银行 ， 当出现侵害消费者合法权益的情形时 ， 保障消费者可以从风险保证金中优先受偿 。
此外 ， 对不诚信经营的行为及时向社会公开 。 建立失信黑名单 ， 实行负面清单管理 ， 对商家设置信用门槛 ， 加大违法处罚力度 。
“个别不良商家借此非法融资 ， 只提供短暂少量服务便销声匿迹 ， 以往类似纠纷 ， 仅作为民事纠纷处理 ， 导致违法成本太低 ， 不良商家换个马甲又可以再出江湖 ， 继续忽悠消费者 。 ”郑明建议 ， 针对这类商家 ， 监管部门应当移送公安机关以涉嫌合同诈骗罪追究其刑事责任 。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为 ， 未来应当在法律上明确 ， 预付卡余额所有权归消费者所有 ， 商家只是代为管理 。 即使商家进入破产清算程序 ， 卡内余额也不属于破产财产 ， 不能与其他债权人分享 。
印强认为 ， 针对举证难 ， 需要特别提醒消费者 ， 注意保存相关的证据 。 在办理各类消费卡时 ， 要签订书面协议 ， 明确具体的服务内容和收费标准 ， “口头承诺”或是条款有歧义的地方 ， 都要固定在书面协议中 ， 并保留好预付款支付凭证及相关证据 。 
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