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「老人」宋朝如何救济孤寡老人？不仅有“养老院”，还可以领取救济金( 二 )


「老人」宋朝如何救济孤寡老人？不仅有“养老院”，还可以领取救济金
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地方广惠仓钱财救济
在京师有福田院 ， 在地方诸路则有广惠仓支钱米对老人进行救济 ， 著作郎兼侍讲范祖禹在哲宗元祐三年言“臣窃思朝廷自嘉祜以前 ， 诸路有广惠仓 ， 以救恤孤贫 ， 京师有东、西福田院 ， 以收养老幼废疾 ， 至嘉祜八年 ， 又增置城南、北福田 ， 共为四院 ， 此乃古之遗法也 。”“范祖禹说自嘉祐以前 ， 诸路有广惠仓 ， 这里应该是包括嘉枯年间的 ， 因为正是在嘉祜二年 ， “置天下广惠仓 。初 ， 枢密使韩琦请罢鬻诸路户绝田 ， 募人承佃 ， 以夏秋所输之课 ， 给在城老幼贫乏不能自存者 。既建仓 ， 乃诏逐路提点刑狱司专领之 ， 岁终具所支纳上三司 。《宋史》也都有同样的记载 。广惠仓不同于京师福田院 ， 不是一个救济机构 ， 只是用广惠仓的钱财救济老幼贫疾不能自存者 ， 并在嘉祜四年给出具体救济方法“每岁十月 ， 别差官检视老弱疾病不能自给之人 ， 籍定姓名 ， 自次月一日给米一升 ， 幼者半升 ， 每三日一给 ， 至明年二月止:有余 ， 即量诸县大小而均给之 。
广惠仓对老弱疾病不能自存者的救济不是经常性的 ， 只是在寒冷的季节给以救济 。广惠仓的钱财不仅用来救济老幼贫疾 ， 有时还用来赈济灾民 ， 更为关键的是广惠仓的设置不稳定 ， 时有存废 。“王安石秉政 ， 改贷粮法而为借助移常平 ， 广惠仓钱斛而为青苗 ， 皆令民出息 ， 言不便者辄得罪 ， 而民遂不聊生 。又诏卖天下广惠仓田 。自是先朝良法美意 ， 所存无几 。哲宗虽诏复广惠仓 ， 既而章惊用事 ， 又罢之 ， 卖其田如熙宁法 。”“所以用广惠仓救济老人的政策并不稳定 。这也是为什么范祖禹说“自嘉祜以前” ， 因为在元祜三年广惠仓已被罢 。
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实行居养制度和设立居养院
为了能稳定的救济包括老人在内的老疾孤穷 ， 宋哲宗元符元年)实行居养制度 ， “鳏寡孤独贫乏不得自存者 ， 知州、通判、县令、佐验实 ， 官为居养之 ， 疾病者仍给医药 。监司所至检察阅视 ， 应居养者 ， 以户绝屋居 ， 无户绝以官屋居之:及以户绝财产给其费 ， 不限月分 ， 依乞丐法给米豆 ， 阙若不足者以常平息钱充 。已居养而能自存者罢 。” 。这类似于京师的福田院 ， 定期给米豆 ， 还能收养居住 ， 只是没有明确指出设置一一个机构 。但是很多地方先行一步 ， 依据居养规定建立了居养院 。随后宋朝一系列的针对老疾孤穷、鳏寡孤独的救济措施围绕“居养”展开 。
先是宋徽宗在崇宁元年重申元符规定 ， 诏“鳏寡孤独应居养者 ， 以户绝财产给其费 ， 不限月 ， 依乞丐法给来豆 。如不足 ， 即支常平息钱 。”后又在崇宁四年扩大了救济对象 ， 除了解寡孤独还救济瘫老疾废 ， 诏“自京师至外路背行居养法及置安济坊 ， 犹虑虽非鳏寡孤独 ， 而痛老疾废委是贫乏实不能自存 ， 缘拘文 ， 遂不与居养 ， 联甚悯焉 。可立条委当职官审察诣实 ， 许与居养 ， 速着文行下 。进而又放宽了年龄限制 ， 正常解寡孤独中六十岁以上才行居养 ， 大观元年 ， 徽宗下诺:“居养螺寡孤独之人 ， 其老者并年五十以上许行收养 ， 诸路依此 。将年龄改为五十岁以上 。
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并且大力向地方推广和普及 ， 崇宁五年诏日:“居养院、安济坊、漏泽园 ， 以惠天下穷民 ， 比尝申伤 ， 闻稍就绪 ， 尚虑州县怠于奉行 ， 失于检察 ， 仁泽未究 ， 仰提举常平司倍功提 ， 毋致文具天裂 。城、寨、镇、市户及千以上 ， 有知、监者 ， 许依诸县条例增置 ， 务使惠及无告 ， 以称朕意 。”“宋徽宗的大力推广也充分说明当时居养制度和依据居养制度设立的居养院取得了良好的效果 ， 得到了较好的反响 。


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