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[历史千面怪]明代养老之政( 二 )


此外 ， 为了保证养老政策的落实 ， 大明自开国起便将"养老之政"写入《大明律》 ， 以法律的形式确保养老政策执行的连续性 ， 并对养老政策不执行或执行不力的官员做出了严厉的惩罚规定 。 明初 ， 太祖朱元璋做《大明律》 ， 其中规定："凡鳏寡孤独及笃疾之人 ， 贫穷无亲依靠 ， 不能自存 ， 所在官司应收养而不收养者 ， 杖六十；若应给衣粮而官吏克减者 ， 以监守自盗论 。 "

[历史千面怪]明代养老之政
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简单来说 ， 凡是需要救助之人 ， 当地官员如未进行救助 ， 未能将其收养至养济院 ， 则要受到六十棍的杖刑 。 惩罚不可谓不严厉 ， 如此刑罚 ， 甚至会直接将违法官员打死；而对于克扣养济院人员福利的官员 ， 则按照监守自盗的罪名进行严惩 。 而且皇帝经常派锦衣卫和官吏暗访地方 ， 十分重视对养济院政策执行的监督 。 这些都为大明"养老制度"的推行起到了护航作用 。 二、病有所医―惠民药局
在大明王朝的社会保障体系中 ， 除了养老济贫的养济院制度外 ， 还配套实施了相应的医疗服务体系――惠民药局 。
惠民药局 ， 顾名思义 ， 以"施恩惠于民"为宗旨 ， 即对贫困无所医者 ， 国家免费或以成本价提供医疗药材 ， 其作用堪比新时代的合作医疗制度 ， 而且老百姓还不用缴费 。
惠民药局制度出现于宋朝 ， 此后虽为历代所沿革 ， 但范围和作用有限 。 明初 ， 承袭前制 ， 自开国皇帝朱元璋起 ， 十分重视惠民药局的建设 ， 经过不断的完善与探索 ， 惠民药局制度遂极盛于明朝 。

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明太祖洪武三年 ， 诏命"天下府州县开设惠民药局 ， 拯疗贫病军民疾患" ， 并直属太医院 ， 由太医院统一管理 ， 派专人专管 。
明成祖永乐四年 ， 下诏："命礼部申明惠民药局者今必有实惠 ， 勿徒有文具而已" ， 强调惠民药局的实际作用 ， 以防地方官吏不务实政 ， 图虚名以害百姓 。

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至明宪宗成化十二年 ， 皇帝又下诏："惠民药局给予囚人衣食" 。 至成化十七年 ， 户部上奏皇帝 ， 表称："天下郡县皆设惠民药局以济贫病 ， 至于边军尤宜加恤" 。 至此 ， 惠民药局的服务范围及救助对象已延伸到囚犯及边疆军队 ， 这在封建王朝不得不说是一件开天辟地的大事 ， 由此可见明政府对惠民政策实施的决心 。 三、死有所葬―漏泽园
漏泽园 ， 顾名思义 ， "取泽及枯骨 ， 不使有遗漏之义也" 。 漏泽园制度亦起源于宋代 。 其作用类似于现代免费的公共墓地 。 两宋时期战乱频繁 ， 朝廷遂议立漏泽园 ， 用于收殓无人认领的无主尸体或者因家贫无力埋葬者 ， 集中埋葬 。 明朝初年 ， 在设立养济院 ， 承袭惠民药局的同时 ， 也继承发扬了漏泽园的免费公共墓地制度 。 有明一代 ， 除国家多立漏泽园外 ， 还鼓励民间多立义冢 ， 以使死者无论贫贱皆有所葬 。
明代漏泽园制度 ， 除施恩与死者 ， 泽及枯骨的"仁政"意义外 ， 还间接起到了防止瘟疫、净化环境的作用 。
有明一代 ， 可谓天灾人祸 ， 接连不断 。 水灾、旱灾、蒙古入侵、倭寇犯边、小冰期 ， 农民起义接踵而至 ， 常常路有野骨 ， 如不及时处理 ， 必造成瘟疫传播 ， 虽然明末最终爆发了瘟疫 ， 但大明三百年的漏泽园制度 ， 不得不说起到了推迟和降低了瘟疫的爆发 ， 至于明末社会 ， 已非人力所能为了 。

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大明王朝自开国皇帝朱元璋起创立的以养济院、惠民药局和漏泽园为核心的社会保障体系 ， 施恩与百姓近300年 ， 使大明百姓老有所养、病有所医、死有所葬 ， 在当时的生产力条件下 ， 可谓将封建王朝的福利制度做到了极致 。


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