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[经验]山西率先启动新一轮国资国企改革方案 希望为全国提供经验

深化国资监管体制改革，是山西省新一轮国资国企改革的顶层改革、重中之重。山西如何用好中央赋予的先行先试尚方宝剑，率先深度改革国资监管体制，实现从管企业向管资本的战略转变。4月27日下午，山西省人民政府新闻办公室联合山西省国资委及山西省国资运营公司，对外通报了本次改革基本完成的顶层设计方案。
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山西省国资国企“为什么改、到底改什么、准备怎么改”，在4月17日，山西省国资国企改革发展工作会议上山西省委书记楼阳生给出方向：深化国资国企改革，必须坚持市场化、法治化改革取向，着力从根上改、制上破、治上立。
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【 [经验]山西率先启动新一轮国资国企改革方案 希望为全国提供经验】山西省国资运营公司副总经理贠钊在介绍情况时指出：这次改革核心要义是三句话12个字，即：分级授权、厘清职责、品字架构。所谓分级授权，就是山西省政府授权国资委履行出资人职责，由国资委再将出资人管资本职责全部转授国有资本运营公司，其他职责继续留在国资委。这样就解决了国资委运动员、裁判员集于一身的问题。所谓厘清职责，就是依据山西省委第155次常委会的决定，由山西省国资委作为国资监管机构，专司监管，主要发挥政府“有形之手”的作用，负责国企党建、监督管理、社会责任、指导市县等工作。国有资本运营公司作为履行出资人管资本职责的机构，主要发挥市场“无形之手”的作用，推动国有资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。所谓品字架构，就是在授权范围内明确的事项，由山西省国资委和山西省国资运营公司各自对山西省委、山西省政府负责，形成既相互协调，又相互制衡，按照市场化、法治化方式高效运转的国有资本监管体制。
会上，采访人员了解到：按照改革要求，山西省国资委把发展战略、企业重组、资本收益、产权（股权）流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部转授国资运营公司承担。国资运营公司定位为特殊机构，专司资本运营，以股权约束为基础，对山西省属企业实施差异化的战略管控、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。这是山西特色、也是山西模式的国资监管新体制，是山西省推出的重大制度创新。通过试点，山西希望为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。
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山西省市县国企改革较发达省份还相对滞后，此次新一轮的改革，山西省国资委将如何高效推动全省的市县改革。山西省国资委副主任王创民在回答本报采访人员针对此提问时说：本次国资国企改革特别将对市县国企改革作为国资监管的重要任务之一。目前已扎实高效地开展了市县国企的摸底调研，完成了对山西全省11地市企业的调研工作，形成了调研报告。近期山西省委将召开专题会议，研究部署市县国企改革相关工作。他明确：各市县党委政府是市县国企改革的责任主体。山西省国资委将加大对重点任务的持续督导，联合有关部门对重点工作进行现场办公、实地服务。并推进市县国企分类处置工作。按照“一企一策”和尽量少破产多重组的原则，原则上指导市县推动国企从一般竞争性领域退出，对于亏损严重的、救不活的、名存实亡的企业，加快市场化出清。
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2020这一年，为了更好地承接并履行好出资人管资本的职责，山西省国资运营公司党委专职副书记、副董事长张宏永告诉采访人员：目前，山西省国资运营公司已对山西省属企业的改革发展工作进行了系统谋划，今年的主要目标是：山西省属企业资产负债率同比下降1个百分点；“腾笼换鸟”净回笼资金100亿元；盘活、止损沉淀资金100亿元以上；贸易收入规模压降15%，贸易收入占营业收入比重同比下降5个百分点；推进山西省属企业集团混改；推动75%以上的国有资本集聚到基础性领域和优势行业！


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