『马亮观察』冯猛：地方政府创新的路径选择——经济社会学的研究理路( 二 )
由此构成地方执行行动的三重成本 ， 即上级施加成本、地方社会施加成本、方案执行成本 。 地方政府试图不断降低三类成本 ， 为获取最大净收益不断调整创新执行策略 ， 从而引发地方政府服从、变通、强制执行、讨价还价等各类差异化行为（参见：冯猛 ， 2017） 。
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（4）地方政府创新的持续性路径模型
以政府创新推进基层社会治理成为地方政府的普遍选择 ， 如何发挥政府创新带来的正向社会效应 ， 同时降低乃至避免创新的负面效果 ， 维持具有“积极改进”内涵的政府创新行动 ， 既是组织行为研究亟待突破的理论问题 ， 也是政府创新领域具有现实意义的实践问题 。
上海浦东新区开发开放以来 ， 在基层社会治理领域 ， 各政府部门始终保持积极创新的状态 ， 不断涌现创新做法 。 通过解读上海浦东新区基层治理变迁的线索 ， 从创新需求、创新激励、创新保护、创新支撑等方面 ， 运用组织研究视角回答地方政府“必须创新、愿意创新、能够创新”等问题 ， 考察了地方政府推进治理创新的过程路径与运作机制（参见：冯猛 ， 2019） 。
依据模型分析及经验启示 ， 我们提出 ， 当现实条件难以改变的情况下 ， 地方政府可以采取改变创新策略的方法优化创新效果；当创新方案难以改变的情况下 ， 地方政府可以通过改变现实条件的方法适应创新方案 ， 实现有效治理 。
地方政府创新是治理工具积累沉淀的过程 ， 而非“另起炉灶”、从头再来的过程 ， 当地方政府拥有较为充足的创新工具时 ， 需要选择与现实条件相适应的工具 ， 而识别准确性与选择适配性依赖于地方政府行动能力的提升 。 因此 ， 以能力提升为导向的地方政府创新理应被提上日程 。
参考文献：
冯猛.政策实施成本与上下级政府讨价还价的发生机制基于四东县休禁牧案例的分析[J].社会,2017,37(3):215-241.
冯猛.地方政府创新何以持续？——以浦东新区基层社会治理变迁为线索[J].中国行政管理,2019,(7):101-106.
冯猛.目标权衡与过程控制：地方政府创新的行为逻辑[J].社会学研究,2020,(2):124-145.
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