马亮：发消费券相当于一次全方位的经济普查
作者|马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
新冠肺炎疫情对经济运行带来强烈冲击 ， 餐饮、旅游、零售等线下消费行业都受到重创 。 目前全国疫情基本得到有效控制 ， 各地普遍进入全面复工复产阶段 。 但是 ， 国内持续的消费低迷和外贸的短期波动 ， 使企业复工复产的产品卖不出去 。 如何鼓励消费者多消费 ， 通过需求侧的消费刺激带动供给侧的复工复产 ， 成为各地政府重点关注的问题 。为了提振和拉动消费 ， 最近各大城市纷纷派发各种消费券 ， 消费券也成为经济复苏的“关键词” 。 据统计 ， 目前全国40多个城市发放电子消费券 ， 总额逾60亿元 。 数据显示 ， 消费券在撬动消费和提振经济方面的作用非常显著 ， 而这也是各地政府纷纷发放消费券的原因所在 。值得注意的是 ， 在各地政府普遍发放消费券的同时 ， 也有学者建议直接向居民发现金 ， 并认为这可能会发挥更好的政策效应 。 目前美国、加拿大等许多国家和地区的政府都在直接向居民发钱 ， 不仅现金数额很可观 ， 而且形式也多种多样 。 消费券能否发挥应有的刺激作用并有效拉动消费？中国是否应该效仿其他国家直接发钱？一、发现金还是消费券？证据不足但结果可期在政府刺激消费的工具箱中 ， 有许多可以选择的政策工具 。 实际上 ， 除了消费券和现金 ， 政府还可以发放实物 。 比如 ， 一些国家和地区向贫困人口免费无条件地发放食品 。 消费券与现金的争议 ， 核心在于政策的目的不同 。 如果政府是为了脱贫济困 ， 那么发现金是最实惠的 。 但是 ， 政府如果是为了拉动消费 ， 那么消费券的效果可能优于现金 。 此外 ， 地方政府也要考虑二者的成本收益分析 ， 毕竟消费券可以联动平台企业发挥乘数效应和倍增效应 。此前经济学的一些研究显示 ， 现金相对于消费券来说政策效果更佳 ， 因此经济学者会建议政府应该大面积发放现金 ， 而不是发放消费券 。 对非洲和南美洲国家的研究显示 ， 无条件发放现金会产生很多积极效应 ， 这包括拉动消费 ， 帮助居民摆脱贫困 ， 增加未成年人的教育投资 ， 以及减少家庭暴力等 。目前来看 ， 有关消费券的科学证据不足 ， 可以说是“远水救不了近火” 。 消费券涉及两个维度 ， 一个是政策工具（发现金、消费券） ， 另一个是发放时期（常态、非常态） 。 目前有关常态下的发现金和消费券的比较研究较多 ， 但是不适合疫情时期 。 非常态下的发现金研究较多 ， 但是和中国各地政府的做法不同 。 此外 ， 多数研究都是在其他国家开展的 ， 而对中国的研究还很少 ， 所以是否适用也的确值得关注 。
电子消费券是地方政府将平台企业的技术手段嫁接而来的产物 ， 充分反映了地方政府的创新能力很强 。 由此可见 ， 只要能够充分分权 ， 地方政府的确能够八仙过海各显神通 。 当然 ， 这也同平台企业本身的供给能力有关 ， 这也使电子消费券同2008年金融危机时期发放的纸质消费券有质的不同 。二、地方政府在选择合作平台时要做精明的购买者目前各地政府在发放消费券时有很多选择 ， 如何选择合作平台就是一个关键问题 。 地方政府在选择合作平台时 ， 要做聪明精干的采购者 ， 最大化公共财政资金的消费刺激作用 。 总体来说 ， 就是要精准匹配、货比三家、量力而为、循证决策、多点开花和程序合法 。首先 ， 精准匹配 。 政府应根据政策目标特别是重点扶持行业领域 ， 选择匹配度最高的平台企业进行合作 。 比如 ， 主打旅游消费的城市可以优先考虑旅游出行方面的平台 ， 突出餐饮业消费的城市可以借力外卖点评类平台 ， 而主打农产品消费的地区则可以考虑电商或短视频平台 。 比如 ， 浙江省湖州市和携程合作进行旅游推介 ， 对当地的旅游景点、酒店、餐馆进行推介 。 贫困县和抖音、快手等短视频平台合作推出农副产品的社交电商 ， 帮助贫困户脱贫致富 。其次 ， 货比三家 。 地方政府应根据平台企业提供的“套餐” ， 选择性价比最高的平台企业 。 比如 ， 哪些平台企业可以承诺倍增效应大 ， 覆盖人群广 ， 刺激行业领域和种类多 ， 那么就应该选择和这类平台企业合作 。再次 ， 量力而为 。 目前发放消费券的主要是经济发达和财力雄厚的地区 ， 说明消费券是有一定进入门槛的政策工具 。 消费券尽管是要以小博大 ， 但是政府仍然要结合地方财力进行务实设计 。 在这个方面进行财政资金的跨周期管理 ， 将未来的钱花在现在 ， 可能是一种可行的选择 。此外 ， 循证决策 。 地方政府可以研究此前其他地方政府推行的消费券及其政策效应 ， 根据平台企业兑现承诺和倍增效应的情况 ， 结合自身的特征进行理性决策 。 政府应采用最新的研究证据 ， 对消费券进行科学决策 。 目前已有40多个城市作为先行者发放了消费券 ， 地方政府可以对其进行评估和比较 ， 选择合适的政策措施 。又次 ， 多点开花 。 消费券可以说是有标记功能的数字货币 ， 可以考虑“广撒网” 。 政府和多家平台企业合作 ， 消费者可以任意选择平台进行兑换和使用 。 这就像是教育券等有价凭证 ， 可以由消费者用脚投票 ， 根据自己对平台企业的偏好进行选择 。最后 ， 程序合法 。 地方政府应注意避免影响公平竞争和助长垄断行为 ， 采取公开公正的政府采购程序 ， 做到消费券发放的程序合法 。 除了杭州、深圳等地 ， 其他城市不存在保护本地平台企业的问题 ， 所以选择的空间会很大 ， 但是仍然要依法发放 。三、如何让消费券发放到位？目前在发现金还是消费券的问题上 ， 全球形成了两极化的特征 。 中国各地政府普遍发放电子消费券 ， 而中国境外都是现金发放 ， 或者抵消居民的消费支出 。 消费券对消费拉动的影响需要考虑不同方面 ， 比如是耐用品还是快消品 ， 以及影响是否持久等 。 当然 ， 具体到现金发放 ， 也涉及到许多问题 。 比如 ， 是有条件的还是无条件的领取 ， 是一次性发放还是按月发放 ， 是大额发放还是小额发放 ， 等等 。首先 ， 拉动消费与脱贫济困不是完全一致的目标 ， 寄希望于通过消费券二者兼得 ， 可能是不现实的 。 考虑到消费券和现金各有优劣 ， 不妨将二者结合起来使用 。 消费券可以广撒网 ， 面向所有消费者进行发放 。 现金则可以精准扶贫 ， 仅对低收入群体进行定向发放 ， 使其可以发挥社会安全网的兜底作用 。 这样一来 ， 相当于打出政策“组合拳” ， 采取消费券+现金的组合模式 ， 实现锦上添花和雪中送炭的双重作用 。其次 ， 消费券可以发挥以小博大、四两拨千斤的作用 ， 但是总体来说因为政府投入有限而影响受限 。 对于消费者而言 ， 消费券可能是食之无味的鸡肋 ， 而很难是值得一用的省钱神器 。 因此 ， 消费券的核心作用是发出强烈的信号 ， 更多的是政策的象征意义而非实质意义 。 消费券就是告诉消费者 ， 多消费就是爱国救灾 。 这样一来 ， 让消费者对消费有信心 ， 让消费者敢于消费 ， 想去消费 ， 而且有能力去消费 。 政府应引导消费者在政府期望未来发展的重点行业和领域进行消费 ， 并推动政府结构调整和经济发展模式转型 。再次 ， 在发放消费券时 ， 政府可以直接使用平台企业的平台 ， 而不是自己设计发放平台 。 总体来说 ， 政府缺乏专业技术人员 ， 没有足够的技术能力 ， 因此要让专业的人做专业的事情 。 政府更多的是要发挥赋权的作用 ， 让平台搭台 ， 让企业唱戏 ， 让百姓受益 。 这样一来 ， 让各方都能发挥自己的优势 ， 实现消费券设计和发放的最佳组合 。 消费券不应设计得过于复杂 ， 以至于连消费者都不知道怎么使用 ， 最后也不好评估其政策效应 。 所以 ， 至关重要的不是在消费券的“花招”上花更多功夫 ， 而是让“正确”的人领到券 ， 并把它在“正确”的时间 ， 花在“正确”的消费项目上 。 为此 ， 要处理好政商关系 ， 尽可能发挥平台的能力 。 比如 ， 请平台企业对本地产业结构和消费结构进行诊断 ， 据此设计对应的消费券精准施策 ， 就可以发挥更大作用并释放更大的价值 。 当然 ， 也应避免被企业牵着鼻子走 。此外 ， 应邀请第三方机构对消费券的消费拉动效应进行独立评估 ， 并供其他地方政府借鉴使用 。 关于消费券的政策效应 ， 唱好的都是地方政府和平台企业 ， 而实际上效果怎么样的？对此需要第三方独立评估 。 企业、政府在其中都是利益相关者 ， 他们的评估都有自己的立场和利益 。 应开展独立的第三方评估 ， 比如通过中央政府或研究机构进行评估 。 电子消费券的优势在于效果立竿见影 ， 而且数据实时可得 ， 所以可以很快就能评估政策效果 。 尤为重要的是 ， 要评估政策的净效应而不是总效应 。 为了达成是否发放消费券 ， 消费者都会消费的目标 。 因此 ， 要将发完消费券和不发消费券的两种情况进行比较 ， 看看是否有作用以及作用有多大 。最后 ， 消费券除了拉动消费和脱贫济困之外 ， 还有巨大的数据价值等待挖掘 。 电子消费券的发放、配比、核销等都是全程追踪和处处留痕的 ， 由此产生的海量数据值得挖掘和利用 。 地方政府可以通过平台企业对这些数据进行可视化 ， 发现产业结构和消费结构存在的问题 ， 据此提升经济发展质量并提升政府决策质量 。 地方政府应借助此次消费券和现金发放的契机 ， 收集人群消费数据 ， 将其用于未来的相关决策 。 这相当于一次全方位的经济普查 ， 对于把握当地发展动态大有裨益 。本文为网易研究局独家稿件 ， 不构成投资决策 。网易研究局（微信公号：wyyjj163） 出品
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