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『经济观察报』仇保兴解读新“旧改”：拉内需、增就业和改善居住水平


『经济观察报』仇保兴解读新“旧改”：拉内需、增就业和改善居住水平
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经济观察网采访人员陈月芹
针对老旧小区改造政策、任务及实施等相关问题 ， 5月2日 ， 在国际绿色建筑与节能大会线上研讨会上 ， 国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴作了《疫后复兴 ， “旧改”再出发》演讲 。仇保兴指出 ， 老旧小区改造要满足提升社区防护韧性、优化社区供给韧性、改善社区适老韧性“三大韧性”终极目标 ， 部分老旧小区可有限度地提高10%~15%容积率进行改造 。
2020年4月14日 ， 国务院常务会议对老旧小区改造做出要求 ， 2020年全国计划改造城镇老旧小区3.9万个 ， 涉及居民近700万户 ， 比2019年增加一倍 。
【『经济观察报』仇保兴解读新“旧改”：拉内需、增就业和改善居住水平】仇保兴表示 ， 老旧小区改造既能解决城市痛点 ， 提高老百姓生活水平 ， 又能延续投资强度 ， 有效拉动内需、增加就业 。 以下内容为仇保兴演讲内容要点 。
促增长、保就业
想要抵消外贸大幅度下降对国民经济的影响 ， 实现疫后复兴 ， 就必须启动内需 ， 所以中央提出“六保” 。
保投资是“六保”中非常重要的一条 ， 在外贸进出口、投资、消费三驾马车中 ， 内需这辆马车必须要先解决就业 ， 有工资收入才能拉动内需消费 ， 只有投资这架马车是可控的 。
中国在2015年开始启动大规模棚改 ， 每年以500万、600万套的速度开展 ， 到2019年随着棚改进入尾声 ， 房地产投资萎缩是必然现象 ， 对就业带来影响 ， 这时候国务院决定把旧改规模扩大一倍 。
中国大陆建筑面积约460亿平方米中 ， 老旧小区即2000年前住宅总量大于100亿平方米 ， 综合改造成本按每平方米1000元/平方米计算 ， 总投资额将达10万亿 。
今年改造700万户 ， 每户100平方米 ， 加上停车设施、加装电梯、海绵社区建设 ， 总投资额将达到7000亿元到1万亿元 ， 预计可拉动固定资产投资1.2-1.5个百分点 。
投资和就业密切相关 ， 2008年建筑业固定资产投入10万元就可以增加一个就业岗位 。 据此计算 ， 1万亿元投资大约能带来1000万就业岗位 。
目前建筑业变化至12万元-14万元增加一个就业岗位 ， 1万亿元投资大约能新增700万就业岗位 。 同样的投资额投入到工厂中 ， 仅能带来300万个就业岗位；如果投入到第一产业中 ， 仅能带来20万个就业岗位 。
第三产业投入少 ， 贡献就业岗位数量多 ， 这是旧改能促进大量就业的奥秘 。 旧改主要有三方面内容 。
一是提升社区防护韧性 ， 实现平疫结合顺利切换 。
来自传染病院“三区两通道”的防治经验启示我们 ， 要对住户、楼层、单元、楼宇、微小区等不同社区模块做到“村自为防” ， 单独防疫 。
一个小区中 ， 居民住宅可划为清洁区 ， 公共场所为缓冲区 ， 两个紧急通道为需要经常消毒的污染区 。
细化到一个住宅中 ， 门口玄关处污染区设置一个紫外线消毒 ， 客厅、盥洗室为缓冲区 ， 卧室为清洁区 。
从建筑内部到整个小区 ， 如果能将“三区两通道”理念落实到社区里 ， 遇到疫情时便不再陷入慌乱 ， 做到可防可治 。
除了硬件改造 ， 还要重视软件改造 。 此次疫情有有两套技术很“吃香” ， 一是网格化管理 ， 做到“上下通达”、“左右到边”时空精确定位 ， 动态报告；二是放管服信息平台 ， 人与人不接触 ， 对防御非常有利 。
第二是优化社区供给韧性 ， 社区生活配套要齐全 ， 同时满足多样化需求 。
若干小区组成一个片区 ， 小区发生疫情 ， 就封闭小区；片区发生疫情 ， 则封闭片区 。
除了湖北和武汉 ， 疫情只是在极少数小区和片区发生 ， 那么 ， 我们只需要封闭小区或者片区就可以了 ， 城市其他区域的生产生活不受影响 。 我们不要轻易就让整座城市封闭 。


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