提升外资促进和保护力度（开放谈）
受新冠肺炎疫情影响 ， 中国经济发展正面临困难和挑战 ， 国际上也出现了一些“撤资中国”的声音 。 “越是遇到困难 ， 就越是要扩大改革开放 。 ”继续坚定不移地推进新一轮高水平对外开放 ， 既是实现中国经济高质量发展的必由之路 ， 也是疫情之下走出困境的内在要求 。作为我国推进新一轮高水平对外开放的重要举措 ， 《中华人民共和国外商投资法》（简称《外商投资法》）于2019年3月15日通过 ， 自2020年1月1日起施行 。 该法取代原有的《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》和《外资企业法》 ， 成为外商投资领域的“基本法” 。 同时施行的还有《中华人民共和国外商投资法实施条例》（简称《实施条例》）等配套法规、规章和司法解释 。 这些配套规则为《外商投资法》的实施和适用提供必要指引和保障 ， 共同开启对外开放和外商投资法治建设的新篇章 。中国对外开放立法肇端于外商投资立法 ， 切实保护和有效促进外商投资也是我国的一贯立场 。 新一轮外商投资立法是应国际国内形势变化和现实需求 ， 对既有外商投资法律制度进行整体性、根本性变革的“大手笔” ， 以法律形式固定和确认了2013年以来我国在外商投资领域的所有重大改革措施 ， 特别是以准入前国民待遇加负面清单管理制度为核心的相关改革 ， 堪称外商投资立法领域的一座里程碑 。《外商投资法》创新性地构建了统一的外商投资行为法 ， 丰富和拓展了外商投资的内涵和外延 ， 凸显了外商投资促进和保护 ， 全面确立了准入前国民待遇加负面清单的外资准入管理制度 。 《实施条例》等配套规则对若干关键概念、关键规则和关键制度作出了澄清、细化和衔接 ， 强化了内外资一致、强化了投资促进和保护、强化了相关法律责任 ， 符合推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标 ， 形成新一轮高水平对外开放更加有力的法治保障 。 《实施条例》投资促进章和投资保护章共计27条 ， 远多于投资管理章的8条 ， 与《外商投资法》的条款比例相比 ， 促进和保护外商投资的基调更加突出 。接下来 ， 还应进一步完善《外商投资法》及其配套规则 。 例如 ， 《外商投资法》第13条规定 ， “国家根据需要 ， 设立特殊经济区域 ， 或者在部分地区施行外商投资试验性政策措施” 。 关于“特殊经济区域” ， 《实施条例》明确了其内涵 ， 但未解决其与“部分地区”的关系问题 。 这些还需要在《外商投资法》的实施和适用过程中予以进一步澄清、回应 。中国构建高水平对外开放格局 ， 应当以《外商投资法》的实施为契机 ， 全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式 ， 有效提升外资促进和保护力度 ， 进一步改善和优化营商环境 ， 保持和增强我国对外商投资的吸引力 。要进一步扩大开放 ， 压减外资准入负面清单 ， 更大力度地开放市场 ， 增强外商投资信心；同时深入推进服务业扩大开放 ， 推动国家级经开区和自贸试验区等开放平台建设 。 落实公平竞争制度 ， 保障外资企业依法平等适用国家各项支持政策 ， 平等参与政府采购和标准制定工作 ， 营造更加稳定公平透明、可预期的投资环境 。 持续提升服务 ， 建立健全外商投资服务体系 ， 让每一家外资企业都能享受到政府高效、便捷、优质的服务 。开放之门越开越大 ， 还会有更多的外商来华投资兴业 。（作者系中国社会科学院国际法研究所研究员）
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