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生态;保护;山脉;秦巴;自然;区域;国家公园;治理在秦巴山脉构建国家公园和自然保护地中部集群( 二 )


难在哪——
跨省生态治理制度待解
秦巴山脉自然保护地体系建设的难点在于跨省域生态治理制度的建立 。
垂直维度上 ， 涉及中央政府和各级地方政府之间的事权划分 。由于秦巴山脉在国家生态安全方面具有极为重要的战略地位 ， 因此秦巴山脉的生态保护尤其是国家公园建设首先是中央政府的责任 。如果“优先生态保护” ， 那么5省1市的各级政府会损失一定的产业发展机会 ， 秦巴山脉的原住居民经济收入也会受到一定影响 。如何划分中央和各级地方政府生态治理事权？如何保障精准脱贫目标的实现？如何回应地方合理的发展诉求 ， 同时抑制不合理的发展冲动？如何相对公平地设计生态补偿机制 ， 实现“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念？这些都是不得不面对的难题 。
水平维度上的难点在于跨省域协调机制的建立 。由于5省1市面对不同的经济、社会和环境发展状况 ， 具有不尽相同的战略发展定位和路径 ， 如何协同管理跨省域生态廊道 ， 协同开展跨省域生态修复 ， 协调出基本一致的保护管理和生态补偿政策 ， 相对公平地分享生态系统服务 ， 这些也是不得不解决的难题 。
【生态;保护;山脉;秦巴;自然;区域;国家公园;治理在秦巴山脉构建国家公园和自然保护地中部集群】针对上述难点 ， 提出两点近期行动建议：一是组织力量开展“秦巴山脉生态治理体系和治理能力现代化研究” ， 实事求是 ， 创新思路 ， 破解跨省域自然保护地建设和管理难题；二是研究建立“秦巴山脉生态治理科学委员会” ， 系统制定区域科学研究计划 ， 全面指导区域科研和监测 ， 组织建设统一的区域生态数据库 ， 为秦巴山脉生态治理现代化奠定科学决策基础 。
(作者：杨锐 ， 系清华大学国家公园研究院院长 ， 本文在中国工程院咨询课题基础上完成 ， 感谢刘海龙、赵智聪、周雨夏等成员的贡献 。)


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