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拜登竞选阵营内部的贸易战

拜登竞选阵营内部的贸易战拜登会继续企业全球化 ， 还是让美国的就业和工业再次变得伟大？Robert KuttnerMay 7, 2020拜登竞选阵营内部的贸易战
如果说有哪个政策领域比如何限制掠夺性融资更具挑战性 ， 也是对乔•拜登的立场测试 ， 那就是贸易 。 在克林顿和奥巴马的两任民主党总统任期内 ， 贸易正统学说一直占据主导地位:在新自由主义理论下促进企业的全球主义 ， 但只要美国银行家和企业能从中分一杯羹 ， 就会给实行中央集权的中国网开一面 。由于贸易以及金融工程具有令人生畏的技术细节 ， 拜登将倾向于将这两个领域的政策决定委托给假定的专家 。 但在这两个领域 ， 专业知识在意识形态上都不是中立的 。 因此 ， 人员实际上主导了政策 。在贸易方面 ， 正统观念的惯性力量是巨大的 ， 这包括传统智慧和捐助者的力量敦促拜登任命"健全"顾问 。 克林顿和奥巴马的校友很多 ， 都是内部人 ， 都想要挤进去 。非识不可的是史蒂夫•里切蒂 ， 在竞选中的高级人物之一 ， 也是拜登的长期密友 。 1993年 ， 在克林顿白宫 ， 里切蒂是通过一个非常持怀疑态度的民主党国会硬挤入北美自由贸易协定的要人 。 （在北美自由贸易协定问题上的激烈分歧使民主党在1994年中期选举中失去了对众议院的控制权 。 ）里切蒂继续领导与中国建立所谓永久正常贸易关系的运动 ， 使中国能够进入全球贸易体系和美国市场 ， 而中国自己的重商主义行为的互惠变化太少 。 然后 ， 他离开白宫 ， 成为一名说客 。 他是企业全球化者的缩影 。在代表制药和科技公司走马上任几次后 ， 他最终回到了政府 ， 先是担任拜登的顾问 ， 然后在2013年至2017年期间担任拜登的幕僚长 。 正如《美国展望》所报道的 ， 里切蒂最近作为说客的工作主要是代表诺华、礼来和赛诺菲这样的制药公司 ， 这些公司都喜欢全球化的现状 。但这个话题超出里奇蒂本人 。 在克林顿和奥巴马执政期间 ， 在顶级或二线贸易岗位上任职的大批人希望重新进入 。 里切蒂完全有能力邀请他们加入 。詹妮弗•希尔曼就是一个很好的例子 。 希尔曼是另一个企业全球化主义者 。 现在在外交关系委员会 ， 她是跃跃欲试的完美的民主党贸易官员 。 在发给我的一封电子邮件中 ， 她自称是拜登竞选的"非正式顾问" ， 但拒绝回答其中的含义 。希尔曼曾是克林顿任内美国贸易代表办公室的总顾问 。 之后 ， 她在美国国际贸易委员会任职 ， 并于2007年被布什政府任命为世界贸易组织上诉小组的七名上诉法官之一 。在这些立场上 ， 希尔曼倾向于抽象的自由贸易理论和世贸组织的原始力量 ， 而不是国家利益 。 美国法律允许的措施之一是 ， 如果外国竞争者试图通过将出口产品定价低于生产成本来夺取市场份额 ， 则采用反补贴关税 ， 这种做法被称为倾销 。 作为世贸组织的上诉法官 ， 希尔曼对反倾销措施持悲观态度 ， 并经常裁定这些措施违反一些想象中的理想自由贸易 。事实上 ， 她是一个过于极端的全球主义者 ， 甚至对奥巴马的首席贸易官员迈克尔•弗罗曼来说也是如此——这说明了一些问题 ， 因为弗罗曼是一个企业全球主义者的缩影 。 但弗罗曼对她的裁决持批评态度 ， 并确保她不会被任命第二个四年任期 。基本上 ， 世贸组织的裁决激怒了双方对外国重商主义的批评 ， 反倾销税是完全合法的措施 ， 既符合美国贸易法 ， 也符合国际法 。 这些裁决引起了弗罗曼的强烈反弹和政治上的头痛 。希尔曼从她的著作和公开声明来看 ， 认为世贸组织是一种全球政府形式 ， 有权否决各国政府 。 希尔曼也是北美自由贸易协定的忠实捍卫者 ， 对修订后的《美国贸易协定》持批评态度 。她还维护了贸易交易中所谓的投资者 - 国家条款 ， 这些条款允许公司和金融公司以健康、安全或环境法规侵犯贸易权利为前提 ， 围绕国家法规和法律 ， 向专门的贸易法庭进行到底 。 扼杀北美自由贸易协定最好的一件事就是它扼杀死了投资者--国家 。 希尔曼还对拟议中的跨太平洋伙伴关系（最近被拜登否认）的废除表示哀悼 。在COVID危机中 ， 她最近的著作和推文对世贸组织的影响比对美国经济的影响更为值得期待 。 在最近的一条推特上 ， 希尔曼宣称 ， "每个人都需要一遍又一遍地说 。 关税是美国进口商支付的进口税 ， 并转嫁到美国消费者身上 。希尔曼提出的解决供应链灾难的方案是“取消药品和医疗设备进口关税” ， 并对医疗供应商“放弃所有购买美国货的要求” ， 这当然会使美国更加依赖不安全的海外供应链 。. 事实上 ， 关税是一种政策工具 ， 而不是善恶本身 。 在即将就如何重启美中关系进行谈判时 ， 关税可以很好地使用、糟糕地使用 ， 或者根本不使用 。特朗普的政策是笨拙、狂轰滥炸的 ， 而且战略上是不连贯的 。 但他抓住了一个在选民中引起共鸣的基本事实 ， 而贸易政策的制定却回避了这一点：中国的重商主义一直把美国带到清洁工手中 。奥巴马阻止希尔曼进入WTO上诉机构 ， 而特朗普则比他做得更绝 。 他否决了所有这样的任命 ， 否决了法定人数 ， 并使其破产 。这一策略是特朗普的美国贸易代表罗伯特•莱特希泽的工作 ， 在很多方面 ， 莱特希泽对中国的看法比民主党贸易机构要现实得多 。特朗普一直对他的智慧秘而不宣 ， 他喜欢廉价的象征主义 ， 而不是细致入微的战略外交 。在下一个贸易政策时代 ， 将会有一场史诗般的三向斗争 。 唐纳德•特朗普/彼得•纳瓦罗/史蒂夫•班农的抨击中国品牌将强调种族主义民族主义 ， 而不是连贯的工业和贸易政策 。 作为反面 ， 正统观点将努力维护一个亲企业的多边主义品牌 ， 以中国为脚注 。第三种观点是一种明智的经济民族主义 ， 它将致力于重建我们的经济 ， 并坚持认为 ， 如果中国想要进入 ， 就必须遵守对称的规则 。 拜登迫切需要听取第三种学派支持者的建议 。 但拜登是否在倾听还有待观察 。天马行空的是迈克•弗罗曼 ， 他曾在奥巴马政府担任贸易政策总设计师(他的职业生涯是在华盛顿和华尔街之间转门的缩影) 。 他很早就支持拜登 ， 据说他是拜登的政策顾问内阁的一员 。 在我关于拜登不重新任命名单中 ， 我把弗罗曼排在第三位 ， 仅次于萨默斯和奥巴马的预算主管彼得•奥斯泽格 。与其他关键问题一样 ， 对于贸易问题我对拜登竞选的感觉是 ， 方向盘上有很多手 。 由于拜登支持产业政策和更强大的劳工权利 ， 这两者都要求对正统的贸易观点进行重大修正 ， 因此 ， 他明智的做法是寻求更多异端顾问的建议 。 伊丽莎白•沃伦可能是华尔街贸易观的有力制衡者 。但是 ， 华尔街的全球主义者倾向于在民主党内部扎根 ， 他们已经在拜登的竞选团队中担任高级职位 。 他们不会静悄悄地离开 ， 他们有捐赠者的支持 。 从现在到11月 ， 这将是一场堑壕战 ， 一旦任命了过渡团队 ， 争议将会更大 。让我们记住 ， 希拉里•克林顿在2016年威斯康星州、密歇根州、宾夕法尼亚州和俄亥俄州的选举中落败 ， 这些地方的贸易和工业就业机会的流失是选民非常关心的 。 她之所以失败 ， 是因为她倾听了通常的疑似高参 ， 并支持像北美自由贸易协定和拟议中的跨太平洋伙伴关系这样的灾难性的贸易政策——这两个政策都是被特朗普击垮的 。有比特朗普更好的贸易方法 。 但是 ， 如果拜登不定义对经济民族主义、罗斯福风格的积极看法 ， 特朗普可能会在贸易上因对方失误而获胜 。 当站在这些问题对立面的人拥有房子时 ， 打扫房子是很难的 。罗伯特•库特纳是《美国展望》的联合创始人和联合编辑 ， 布兰代斯大学海勒学院教授 。 他的最新著作是《赌注:2020年和美国民主的生存》除了为《展望》撰稿外 ， 他还为《赫芬顿邮报》、《波士顿环球报》和《纽约书评》撰稿 。周大欢译自《美国展望》


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