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专项债扩容提效发力稳投资专项债扩容提效发力稳投资

新华社北京5月15日电（采访人员孙韶华）《经济参考报》5月15日刊发题为《专项债扩容提效发力稳投资》的报道 。文章称，作为积极财政政策的重要着力点，专项债不断加码发力 。今年以来，我国地方债发行规模已经超过2.1万亿元 。日前，广东省率先发行国家再提前下达新增专项债券 。按照第三批新增专项债于5月底发行完毕的要求，各地也将加快发行进度，业内预计地方债将在本月迎来发行高峰 。伴随发行进度的加快和使用范围的扩展，专项债撬动有效投资、补短板惠民生的效应将愈加显现 。
【专项债扩容提效发力稳投资专项债扩容提效发力稳投资】为了加快专项债的发行进度，尽早将资金落到项目上，我国已经分三批提前下达新增限额共计28480亿元，其中，新增专项债22900亿元 。Wind数据显示，截至5月14日，地方债发行规模已经达到21226亿元，其中，新增专项债已发行12743亿元，完成提前下达额度的55.6% 。
中诚信国际研究院分析师汪苑晖对《经济参考报》采访人员表示，投向方面，目前基建类专项债持续扩容 。项目资本金应用方面，截至5月14日，全国已有130个项目中已使用676.3亿元专项债作为资本金，较去年全年68.13亿元（9个项目）显著增长 。
汪苑晖分析，按照5月6日国务院常务会议要求，提前下达的专项债新增限额，要力争5月底发行完毕 。由此，5月地方债发行规模将在专项债的带动下创历史新高，全月发行总量或超万亿元 。预计全年新增专项债发行规模或达3.5万亿至3.8万亿元，地方债规模或超过4万亿元 。
中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》采访人员表示，今年以来，新增的地方债资金，为我国抗疫和复工复产提供资金支持，助力战胜疫情，加快了复工复产进程 。而第三批前下达的新增额度，几乎无缝衔接了前两批提前下达新增额度的发行进度，将能够保证资金支持的接续稳定，从而为做好“六稳”、落实“六保”工作提供必要支持 。
汤林闽表示，按照已经提前下达的地方债规模推算，今年新增地方债总规模或达4.5万亿元，其中新增专项债规模或达3.8万亿元 。因此，5月起，今年或还有近3万亿元新增地方债需发行，按照既往主要应在10月份之前发行的规律，月均发行的新增地方债规模将在5000亿元左右 。如果再加上再融资债券，5月至10月，地方债月均发行规模可能达到8000亿元甚至更多 。
值得关注的是，在规模逐年增长的同时，专项债使用范围也在不断拓展 。在交通基础设施、能源项目、农林水利等原有七大重点领域的基础上，2020年专项债还将国家重大战略项目单独列出、重点支持，同时增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，特别是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设 。
财政部预算司一级巡视员王克冰此前在财政部发布会上指出，截至4月15日，各地发行的新增专项债券主要用于新建和在建项目建设 。同时，按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利，市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设 。
对外经贸大学国际经济贸易学院教授毛捷对《经济参考报》采访人员表示，他关注到今年以来，多地发行的专项债都用于民生相关项目，例如养老院改造、医院改造扩建、公共服务设施、污水处理等项目数量都很多 。在他看来，多地探索民生领域的专项债发行，相比起促经济增长，更主要作用还是保基本民生，“六保”的战略标靶性很强 。
“从三批提前下达的新增专项债看，投向领域结合疫情防控和宏观需求持续优化，且更具针对性 。”中诚信国际研究院分析师卞欢表示，伴随国内疫情逐步趋稳，在稳增长背景下专项债持续向基建领域倾斜，尤其是政策积极支持的新基建领域，持续发挥稳投资、稳增长的作用 。在补短板、惠民生方面，今年以来新增专项债快速扩容，更大规模的投入及盘活为落后地区稳就业、稳投资提供必要资金支持；同时，提前下达的部分基本用于铁路、轨道交通等交通基础设施，市政和产业园区基础设施等领域，有利于及时有效弥补公共设施短板，为“六稳”、“六保”助力 。


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