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乡村■实打实地推进乡村振兴

乡村■实打实地推进乡村振兴
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刘守英
我们过去一直以为 ， 只要大量农民工可以去沿海地区打工 ， 能就业 ， 能有工资收入 ， 有钱带着回老家就可以了 。 这一套城乡模式是候鸟式的 。 这次疫情冲击的中心 ， 湖北的农民就业去处主要在哪里？在珠三角、长三角 。 中西部地区农民的就业机会也是在沿海、各省省会 。 农民的就业、收入、生活来源 ， 和他作为归宿的乡村是隔离的 。 两者分离在常规年份问题不显 ， 当疫情来了以后 ， 封城封省的结果就是把农民就业的机会堵住了 ， 把原来流入地区的劳动力堵住了 。
在我看来 ， 背后实质是城乡关系问题 ， 最后农民的归宿还是回到乡村 ， 城市长期以来不让他们落户 ， 没有解决他们基本的居住问题、公共服务的提供问题、在城市权利的问题 ， 这是城乡关系里面最值得反思的一件事 。 我们一直把它当成一个低成本的城市化方式 ， 这次冲击反映出 ， 这种模式的成本是不低的 。 所以这次疫情的最大教训是 ， 我们一定要认真反思疫情冲击暴露出的已有体制问题 。
一定不要把这次新冠肺炎疫情的冲击当作一般的外生冲击 ， 简单采用刺激政策 。 我们所有的救助方式一定要落到最需要的群体上 。 当前 ， 与其采取一些短期经济刺激的办法 ， 还不如找新的经济发展机会去发力 。
第一 ， 这次疫情以后 ， 我们要思考的一个重要的问题 ， 是未来的农民到底往哪儿放的问题 。 一定要加快解决农民工在城市的落地和城市权利问题 ， 不能再让农民家庭成员之间分离 ， 农民的职住生活分离 。 另外 ， 他们基本的公共服务、社会保障和教育权利仍继续游离在整个城市化进程和体制之外 ， 这是要补的最大短板 。 要反对的一种主张是 ， 让农民返回去 ， 让他们回去种粮食种地 。 一定要改变原来农民候鸟式、两栖化的模式 。 这个政策如果得到调整 ， 中国的城乡关系就会得到重大改变 。 要把原来农民工只是在城市找就业机会的观念改正 ， 真正让他们举家在城市落地 ， 解决他们孩子的教育问题 ， 解决公共服务提供问题 ， 解决他们的职住和家庭问题 。
第二 ， 要给乡村发展机会 。 在城市化进程中 ， 我们还有广大的乡村空间 。 乡村空间可以提高人的生活质量 ， 可以解决人的就业和生活的平衡 。 但是 ， 乡村产业目前没有发展的空间 ， 乡村产业被极其窄化 ， 这导致乡村衰败 。 所以 ， 我们一定要考虑乡村振兴如何实打实地推进 。 实打实地推进主要表现在以下方面 。
一是乡村的产业一定要有回报 。 为什么要素只往城市 ， 不往农村走？非常重要的一点是 ， 乡村产业的回报低 ， 报酬低 ， 资本、人力就不往农村去配置 。 要解决乡村产业的回报问题 ， 就要提高乡村产业科技含量 ， 要素组合和配置效率提高 ， 回报率就会上升 ， 乡村产业跟城市产业就一样具有竞争力了 ， 资本就愿意到乡村去 。
二是让整个要素在城乡之间流通 ， 这样资本就会下乡 ， 高素质的人力资本就会往乡村走 ， 土地资源使用在乡村才有回报 。 城乡之间要素打通以后 ， 乡村和城市之间的发展才能平衡 。
三是对乡村老人的救助 。 这是我们在这次疫情之后要尽快解决的 。 我们原来一直讲是留守儿童 ， 留守儿童现在已经有所变化 。 现在年轻夫妇去城市 ， 一般孩子跟着去城市 ， 孩子回去也是在当地的县城读书 。 所以现在农村最困难的群体就是乡村的老人 ， 心理、生理、收入等都处于被忽略的状态 。 对乡村老人的救助 ， 他们的归宿、基本保障 ， 应该是我们发展的重点 。
(作者为中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、经济学院教授)
（责任编辑：董云龙 ）


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