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『地方』收支平衡压力较大 如何化解地方财政收支矛盾？( 二 )


"可以看出 ， 地方财政支出并非全部来自地方本级收入 ， 而是相当大一部分来自中央转移支付 。 尤其是中西部省份 ， 中央转移支付在其支出中占比很高 ， 很多都在50%以上 。 "白景明说 。
对于今年的转移支付情况 ， 近日财政部预算司一级巡视员王克冰介绍 ， 中央及时下达转移支付资金 ， 在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元基础上 ， 今年以来预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元 。
此前 ， 财政部副部长许宏才在国新办新闻发布会上表示 ， 从目前情况看 ， 地方财政运行情况总体稳定 ， 疫情防控经费得到了充足的保障 ， 基层政府的"保基本民生、保工资、保运转"也没有出现风险问题 。
开源节流缓解压力
"今后一段时间 ， 财政整体上面临减收增支压力 ， 财政运行仍将处于'紧平衡'状态 。 "财政部部长刘昆表示 。
面对疫情冲击 ， 中央作出了一系列重要部署 。 中央政治局会议指出 ， 要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响 。 积极的财政政策要更加积极有为 ， 提高赤字率 ， 发行抗疫特别国债 ， 增加地方政府专项债券 ， 提高资金使用效率 ， 真正发挥稳定经济的关键作用 。
为加大对地方财政支持力度、提高基层"保基本民生、保工资、保运转"能力 ， 除了加快下达转移支付 ， 中央财政还采取了阶段性提高地方财政资金留用比例、强化地方库款运行监测督导、加大财政支出结构调整力度等措施 。
比如 ， 国务院常务会议确定了阶段性提高地方财政资金留用比例 。 从3月1日到6月底 ， 在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点 。 据测算 ， 前4个月地方将新增留用资金约1100亿元 。
近日 ， 财政部提前下达第三批今年地方政府新增专项债券额度1万亿元 。 加上前两批提前下达的今年新增地方政府债券额度18480亿元 ， 新增债券提前下达额度已达28480亿元 ， 有力地带动扩大有效投资 。
"中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道 ， 切实加大对地方的财力支持力度 ， 有力保障基层运转 。 积极创新财政资金分配方式 ， 确保资金直达市县基层 ， 直达民生领域 。 "刘昆表示 。
地方政府也积极采取应对措施 。 "各地财政收支矛盾加大 ， 政府过紧日子成为必然之选 ， 压减人员经费、办公经费等行政性支出 。 "上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川说 。 中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩指出 ， 各地要因地制宜、综合施策 ， 特别是要牢固树立"长期过紧日子"的思想 ， 科学安排今年收支预算 。
目前 ， 各地在应对收支矛盾方面开展了一系列探索 。 比如 ， 各地通过压减一般性支出和"三公经费" ， 贯彻"以收定支"原则等 ， 努力降低行政成本；厦门、贵州等地把全面实施零基预算改革作为今年过紧日子的一个实招 。
白景明认为 ， 只有加强预算管理特别是优化支出结构 ， 才能缓解收支矛盾 ， 实现财政经济可持续发展；要加快完善支出标准体系建设 ， 降低一般性支出的标准水平；要完善预算绩效管理 ， 特别是强化绩效评价结果运用 ， 坚决通过绩效评价大力削减低效无效支出 。 "我国经济稳中向好的基本面没有改变 ， 特别是当前经济社会运行逐步趋于正常 ， 生产生活秩序加快恢复 ， 随着中央部署的一系列重大措施落地 ， 财政收入降幅会逐步收窄 ， 地方财政收入情况逐步向好 ， 收支矛盾也会得到有效缓解 。 "白景明说 。 （采访人员曾金华）


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