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顶岗实习 精准防贫 不留穷根

顶岗实习 精准防贫 不留穷根
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河北邯郸魏县前大磨乡赵枣林村村民在扶贫微工厂工作 。 （资料图片）
近年来 ， 河北邯郸市实施的一系列精准防贫措施取得了突出成效 。 2019年 ， 邯郸市做到了全市全年没有一户脱贫户返贫 ， 也没有一户非贫户致贫 。 邯郸精准防贫机制有效构筑起了贫困再生的‘截流闸’ ， 获得了控制贫困增量的预期效果 。 邯郸市委书记高宏志说 。
农村很多家庭原本不是贫困户 ， 但收入不高 ， 一场重病就可能使家庭陷入贫困 ， 属于边缘贫困户 。 邯郸市扶贫办主任杨连海表示 ， 针对贫困边缘户和不稳定脱贫户 ， 从2017年开始 ， 该市在全国率先探索实施精准防贫机制 ， 杜绝这两类群体因病、因学、因灾、因创业失败等各种原因导致的贫困或者返贫 。
资金从哪来？
设立防贫救助基金
要使防贫救助措施得到有效落实 ， 准备充足救助资金是重要保障 。 为了有效解决这个问题 ， 邯郸市以县（市、区）为单位 ， 设立精准防贫救助基金 ， 基金由县级政府负责筹集 ， 来源为各级财政社会救助资金、县级预算内资金、社会捐赠资金等 ， 基金实行动态管理 ， 年度内出现缺口的县级政府负责补足 ， 盈余的部分结转下年 。 这样的制度安排保证了资金来源 ， 确保了防贫救助政策能够长期稳定执行 。 邯郸市扶贫办政策法规处处长张向前说 。
在防贫救助基金使用上 ， 邯郸市创新性地采取了防贫保险办法 。 即由县级地方政府与保险公司达成协议 ， 以政府购买服务的方式 ， 以辖区内农村人口10%的比例框定防贫人数 ， 按年人均50元的标准购买防贫保险 。 通过农户自下而上申请 ， 或者相关政府部门自上而下对防贫大数据筛查预警 ， 当有符合条件的农户需要防贫救助时 ， 由保险公司核查后向救助对象发放救助金 。 魏县是邯郸最早试点防贫保险的县之一 ， 县扶贫办主任陈瑞学告诉经济日报采访人员：将保险公司纳入政府防贫工作 ， 一方面借助保险公司的专业人才 ， 在救助对象标准核查、损失认定计算上确保了专业精准；另一方面有效避免了由政府部门认定救助时 ， 可能出现的不作为等问题 ， 确保公平公正 。
张向前表示 ， 防贫保险名义上投保10% ， 实际上全市580多万农村人口都是保障对象 。 2017年以来 ， 邯郸市共核查防贫预警对象33704户 ， 核实救助2992户 ， 发放救助金3270.6万元 。
救助什么人？
四类情形可以申请
要使防贫救助措施得到有效落实 ， 精准识别防贫救助对象是核心内容 。 邯郸市制定了《邯郸市精准防贫工作实施办法（试行）》 ， 对救助对象认定、标准、方式等内容作出明确规范 。 该试行办法规定 ， 凡家庭人均可支配收入低于全市农村最低生活保障线 ， 同时符合四类情形的 ， 均可申请防贫救助 。
在医疗救助方面 ， 不稳定脱贫户、边缘户因病住院分别以自付费用0.5万元和2万元为防贫救助起付线 ， 达到此线的实行阶梯式救助 ， 户年救助金额最高20万元；在教育救助方面 ， 防贫救助对象子女注册正式学籍、在接受义务教育之外全日制学历教育（包括顶岗实习 ， 不含高费择校）期间 ， 以年支付学费、住宿费、教科书费合计0.8万元为防贫救助起付线 ， 超过此线部分实行阶梯式救助；在意外事故救助方面 ， 防贫救助对象因意外事故在商业保险赔付和社会救助后以损失1万元为防贫救助起付线 ， 达到此线的实行阶梯式救助 ， 一次性救助金额最高不超过5万元；在产业风险救助方面 ， 家庭自主经营的政策性农业保险覆盖范围以外的特色种养业项目 ， 因自然灾害造成生产经营设施和产品损失的 ， 或因市场价格原因扣除物化成本后造成经营损失的 ， 以一次性损失0.5万元为防贫救助起付线 ， 达到此线的实行阶梯式救助 ， 户年救助金额最多3万元 。
以广平县南关村村民管晨旭为例 ， 去年9月他考上河北传媒学院 ， 缴纳学费、住宿费、教材费等24400元 ， 申请助学贷款8000元 ， 自费16400元 。 管晨旭家里6口人 ， 家庭成员年人均收入4598元 。 县扶贫部门和保险公司核查认定 ， 管晨旭符合教育救助对象标准 ， 并向其发放防贫救助金11440元 。
如何不遗漏？
严格落实结对帮扶
要使防贫救助措施得到有效落实 ， 落实点对点、人对人的责任机制是重要环节 。 张向前告诉采访人员 ， 邯郸在落实责任机制上狠下功夫 ， 除了充分发挥大数据精准识别功能外 ， 还对有可能出现返贫、致贫问题的重点人群建立了帮扶人联系制度 。
【顶岗实习 精准防贫 不留穷根】早在2013年2月 ， 邯郸市就在全市党员干部中启动了一帮一结对帮扶活动 ， 活动开展7年来 ， 全市共有2.9万多名机关干部参加 ， 先后与7万多户困难群众结成帮扶对子 ， 在帮助群众脱贫致富的同时 ， 防止返贫问题发生 。 同时 ， 对每个接受过防贫救助的家庭 ， 该市规定必须有一名乡村干部作为该户的帮扶联系人 ， 每季度至少入户走访1次 ， 了解防贫救助对象家庭保障脱困情况 ， 发现问题随时帮助解决 。


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