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中国能源报确定光热发电发展之策已是当务之急( 四 )


3.项目用地政策
尽管光热发电项目使用的土地是沙漠、戈壁等国有未利用土地 ， 但是根据目前光热发电项目的实施情况 ， 一些项目的用地费用在发电成本中约占5.72% ， 与其他国家的光热发电项目用地费用为零相比 ， 提高了上网电价约0.075元/kWh 。 为降低光热发电的用地成本 ， 建议采取以下措施：
（1）建议给予光热发电项目永久性设施用地及临时用地优惠政策以及土地税减免政策 。
（2）对塔式光热发电项目镜场用地减免水土保持补偿费或仅按照定日镜基础面积征收 。
4.融资优惠政策
由于光热发电项目投资高 ， 贷款数额大 ， 贷款利率对光热发电成本的影响不容忽略 。 目前我国商业银行提供光热发电项目的贷款利率在5%左右 ， 融资费用在发电成本中占比超过20% ， 与我国商业银行为海外项目提供的贷款利率2%相比 ， 上网电价提高约0.14元/kWh 。 因此 ， 建议政府主管部门出台政策 ， 对“十四五”期间开工建设的光热发电项目 ， 由国家政策性银行提供优惠贷款 ， 以降低光热发电项目融资成本 。
5.税收优惠政策
按照目前的企业所得税政策 ， 所得税和城建税及教育费附加在光热发电不含税电价中的占比约10.16% ， 如果能够对“十四五”期间开工建设的光热发电企业给予所得税减半征收的优惠政策 ， 则上网电价可降低0.02元/kWh 。
按照目前增值税政策 ， 如果能够对“十四五”期间开工建设的光热发电项目给予增值税即征即退50%的优惠政策 ， 电价可降低约0.03元/kWh 。
【中国能源报确定光热发电发展之策已是当务之急】 6.上网电价政策
由于目前我国的光热发电总装机规模小 ， 产业链处于初期发展阶段 ， 边际成本较高 ， 在没有电价政策支持的情况下 ， 产业链难以维持 ， 更谈不上发展壮大 ， 发电成本也无法降低 。 《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）明确：新增光热发电项目不再纳入中央财政补贴范围 ， 毫无疑问 ， 这将给我国光热发电产业链的生存和发展带来非常不利的影响 ， 必须设法解决 。
目前我国电源的上网电价形成机制是按照电源投资的基准收益率确定上网电价 ， 这种定价方式并没有体现电力品质的优劣 ， 也没有反应市场的需求 。 而在电力市场上 ， 无论是电网公司还是电力用户都需要稳定可靠、调节灵活的电力供应 。 随着我国风电和光伏在系统中的占比增大 ， 这一矛盾将更加突出 ， 参与调峰的燃煤机组均出现亏损 。 为了解决这一问题 ， 近半数省份已出台了峰谷分时销售电价政策 ， 有效调节了电力供需矛盾 ， 遗憾的是这个有效的市场调节手段并没有向电源侧传导 。
建议在“十四五”期间 ， 首先在西部地区电力外送通道的电源侧 ， 研究实施以受电地区电网峰谷分时段销售电价为基础、扣除电网的投资运营成本、倒推至电源侧的上网电价形成机制 ， 使上网电价能够充分体现电力品质和市场需求 。 若实施这样的上网电价形成机制 ， 并将峰谷分时上网电价在长期购电协议中固定下来 ， 光热发电完全可以将发电量集中在高峰和平峰时段 ， 即满足了电力系统的调峰需求 ， 也使投资者能够得到合理的投资回报 。
（作者供职于电力规划设计总院）
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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
责编 | 闫志强


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