为什么山东像着魔一样非得花费巨额财力去合村并居( 二 )
2020年新冠疫情条件下面 ， 幸亏农民在农村有房子 ， 他们可以返乡安全度过疫情 。 基础设施建设成本高？绝大多数农户都已经自发到城市买房了 ， 农民城市化是必然趋势 ， 指望靠合村并点来为农民提供良好基础设施 ， 恰恰是花了大钱没办成事 。“两难”就更不能成立了 。 带领群众增收致富难？第一 ， 群众增收致富的机会在城市 ， 指望村干部带领农民群众致富怎么可能！第二 ， 合村并点大折腾就能突然冒出带领群众致富的村干部？民主管理难？将小村合并成为大村就可以防止家庭宗派治村的痼疾？大村有大村的管理难处 ， 小村有小村的管理优势 。 从来没有证据可以证明民主管理难不难与村庄规模大小有关系 。三相对全国来讲 ， 山东省行政村规模普遍偏小 ， 这个意义上讲 ， 山东合村并居也并非就一定不好（当然 ， 我以为合村并居没必要） ， 但合村就合村 ， 何必花那么多资金去拆农民房子 ， 建所谓“新型社区” 。
山东省在村庄之上普遍有管理区 ， 山东的行政村与全国绝大多数省市的自然村（也就是村民小组）比较类似 ， 管理区与全国绝大多数省市行政村比较类似 。 在我看来 ， 山东省合村并居最简单的办法是将现在的行政村改成自然村基础上的村民小组 ， 将管理区改成行政村 。 改变体制 ， 不拆农民房子 ， 更不拆掉自然村 。一个管理区下面有若干个自然村 ， 有若干分散的居民点 ， 有什么不好？这方面 ， 山东烟台在管理区一级搞党建示范区 ， 没有大拆大建 ， 几乎不花财政成本 ， 就完全解决了德州市所谓“三高两难”的问题 ， 群众满意 ， 又没有财政压力 。 这才是实事求是的做法 。四实际上 ， 最奇怪的事情是 ， 山东牵头合村并居的居然是山东省自然资源厅 ， 就是过去的国土资源厅 。 本来行政建制应当归组织和民政部门管 ， 是地方政府的职责 ， 自然资源厅只管理土地 ， 何以会管到合村并居上来？自然资源厅管到村级组织行政成本太高、村干部带领农民致富难上来 ， 手也未免伸得太长了一点？之所以山东省自然资源厅手会伸这么长 ， 与自然资源部曾发布的“城乡建设用地增减挂钩”政策有关 。 为了节约土地资源 ， 原国土资源部出台政策 ， 允许地方政府在减少农村建设用地的同时增加城市建设用地指标 。
农村建设用地主要是农民宅基地 ， 减少农村建设用地就要拆农民房子 ， 将农民宅基地复垦为耕地 。 地方政府为了获得城市建设用地指标 ， 动起歪脑筋 ， 通过合村并点来拆农民房子 。拆了农民房子农民住哪里？就住到廉价低质量建设的所谓社区 ， 农民生活生产因此变得很不便利 。在经济条件比较好、财政能力比较强的地区 ， 地方政府拆农民房子会给予比较多的补偿 ， 农民搬进社区还比较满意 ， 比如四川成都和山东青岛 ， 政府财力比较强 ， 实行增减挂钩 ， 农民还是受益了的 。而对于山东德州这样的财政穷市 ， 地方政府没有财政能力 ， 拆农民房子却不能让农民获得满意的安置 ， 搞得天怨人怒 。 临沂因此烧死了不愿拆房子的农民 。 在全国绝大部分地区因为合村并点造成极其严重的农民利益受损和干群关系对立 。德州市自身财力不行 ， 他们希望将拆农民房子所减少的农村建设用地变成可以交易的城市建设用地指标 ， 问题是 ， 农村宅基地太多 ， 山东德州拆除8000个自然村减少农村建设用地挂钩形成的城市建设用地指标远远超过市场需求 。德州市刚开始时是希望将指标卖给山东比较富一点的青岛 ， 问题是青岛也有增减挂钩 ， 不缺指标 。 德州的指标卖不出去 。 原本指望靠拆农民房再卖指标获得土地财政收入 ， 用这个收入偿还建设社区的贷款 。 现在指标卖不出去 ， 建设社区的巨额贷款无法偿还 ， 地方政府因此形成了巨额地方债务 。五合村并居因此成为农民不满意、地方高负债、国家利益受损失、大量资源被浪费的多输的折腾 。山东合村并居这样的拆腾不能再搞了 。
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