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■6000亿资金直拨市县！中央出大招缓解基层财政困难( 二 )


“今年中央为缓解地方财政困难 ， 新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方 ， 并且强调要不折不扣用在落实‘六保’任务和减税降费等方面 。 为了实现这一目标就要建立这种特殊转移支付机制作为保障 ， 让资金的拨付流程能够减少因中间环节多而带来的效率损失 ， 最大限度下沉财力 ， 让资金能直达市县基层 ， 直接惠企利民 。 ”李燕说 。
南昌市财政局局长万昱原告诉第一财经采访人员 ， 转移支付资金由中央财政下达到省级 ， 省级再“自上而下”层层分解 ， 而各级人民代表大会召开的时间又是“由下至上” ， 两者之间存在“倒挂现象” ， 导致资金下达还不够及时 ， 这也是地方财政预算编制不够准确到位的原因之一 。 “设立特殊转移支付机制 ， 让资金直达基层 ， 是对转移支付制度的一个重大改进和完善 。 ”
“以前中央转移支付资金先到省级财政厅 ， 然后再下达给市县 。 这次资金直达市县 ， 我觉得基层可以更早拿到资金 ， 提高花钱效率 。 而且拿到的金额也更清楚 ， 地方心里有数 ， 有利于更早地安排项目支出 。 ”一位东部县级财政局副局长告诉第一财经采访人员 。
一位省级财政厅人士告诉第一财经采访人员 ， 目前还没有看到特殊转移支付具体操作办法 。 现行财政体制是省管县或市管县 ， 政策上强调的是省级兜底 。 过去一些财力性转移支付 ， 中央只是测算到县后的总额来下达 ， 省级再统筹分配到县 。 如果中央能兜底 ， 那就大大减轻省里的压力和责任 。
刘昆公开表示 ， 今年中央财政将全力保障地方财政的正常运转 。 比如中央财政对地方的转移支付增速为近年来最高点 。
根据预算报告 ， 今年中央财政对地方转移支付预算数是83915亿元 ， 同比增长12.8% 。 而中央用于本级的支出规模是35035亿元 ， 同比下降0.2% 。 这一增一减之间可以看出中央财政支持地方的力度空前 。
■6000亿资金直拨市县！中央出大招缓解基层财政困难
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权责划分、地方税体系构建更关键
为了解决基层财政困难 ， 除了上述转移支付资金直达基层外 ， 今年中央部委也已做了不少创新 。
比如 ， 3月 ， 财政部发文明确 ， 今年3月1日至6月底 ， 在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点 。 其间各地因提高留用比例增加的现金流 ， 应全部通过提高县级财政资金留用比例或增加日常资金调度的方式留给县级使用 ， 不得滞留在省级财政 。
财政部国库支付中心主任刘金云表示 ， 此举增加了地方留用的现金流 ， 据估算 ， 4个月地方将新增留用资金约1100亿元 。
为了支持疫情期间基本颗粒无收的湖北财政渡过难关 ， 3月份财政部建立了对湖北省按周调度资金的工作机制 ， 及时按周调度资金 ， 保证湖北省库款资金周转的需要 ， 以加强基层“三保”支出库款保障 。
万昱原表示 ， 财政转移支付制度存在的一些问题 ， 实质上是政府间财政关系的问题 ， 根源在于政府间事权和支出责任划分还有待进一步完善 。 下一步 ， 建议中央财政充分考虑地方的实际困难 ， 在将特殊转移支付机制常态化 ， 将资金直达基层的同时 ， 进一步完善转移支付资金分配方式 ， 优化政府间事权和支出责任划分 ， 构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府间财政关系 。
邓淑莲也认为 ， 目前基层财政困难一个重要原因是财政收支体制不合理 ， 即财政收入层层上收 ， 但支出责任却层层下放 ， 基层做事最多 ， 但收入却少 。 长期来看 ， 解决基层财政收支难题 ， 还需要进一步明晰政府间财政事权和支出责任 ， 健全地方税体系 ， 让基层财政有与履责相匹配的财力 。
事实上 ， 近些年我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革正在加快推进 ， 一个重要趋势就是中央和省一级财政承担更多的财政事权和支出责任 ， 给基层减负 。 地方税体系构建也在稳步推进 ， 比如明确了增值税央地五五分享比例 ， 加快消费税征管环节后移 ， 并把新增收入划归地方等 。


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