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『』香港，不能成为国家安全的法外之地( 二 )


与香港反对派的例行性反对相呼应 ， 美国政要的威胁和制裁预期也是在中央意料之中的 。中央治港动辄得咎 ， 只有"打不还手 ， 骂不还口"才能勉强让美国满意 ， 忍辱负重更是被视为政治上软弱可欺 。 这是美国霸权逻辑的一贯做法和心态 。
中国是依据宪法和基本法履行管治香港的宪制性责任 ， 美国的威胁和制裁是非法的长臂管辖和对中国内部事务的侵犯 ， 也是对香港自治权力的挑衅 。
美国威胁取消香港单独关税区地位 ， 将使中美关系进一步恶化 ， 也对香港平台上其他西方国家的经济与市场利益造成严重损害 ， 相信只是美国的单方举措 ， 不会得到盟友的严密追随 。
香港的单独关税区地位并非美国法律确立， 而是由中国法律及WTO法律共同确立 ， 是全球多边主义贸易体制的一部分 。
香港受WTO法律保护 ， 得到美国之外绝大部分WTO成员国的认可与支持 。 美国的极端制裁措施将产生严重的回火效应 ， 加速美国与WTO及全球主流经济体系的"脱钩" ， 加速美国经济体的自我孤立化 ， 也严重损害美国企业在港利益及通过香港投资中国内地的巨大商业利益 。
笔者以为 ， 特朗普政府承受不了极端制裁香港带来的政治回火效应 ， 也承受不了选情逆转的惩罚性后果 。
当然 ， 除了极端制裁措施 ， 美国确实可能采取常规性制裁措施 ， 比如制裁港版安全法规定的相关执法机构和人员 ， 对港美贸易施加一定的限制 ， 等等 。
这些制裁措施对香港和中国利益会有一定的损害 ， 我们应当保留及坚定实施精准的反制措施 ， 进一步保护和促进香港的国际地位和发展优势 ， 对准美国制裁措施的相关议员及行政官员进行利益调查、出入境管制和更深层次的检控处理 。
本次立法就有规制外部干预的制度目标 ， 美国自我暴露 ， 主动干预 ， 正好可以"试刀"立威 ， 向香港和世界展示中国依法维护国家安全的坚定意志和执行力 。
法律落地 ， 需配套
具体到这部国安法落地之后 ， 香港仍有继续完成23条立法的宪制性责任 。 全国人大决定是最高国家权力机关具有法律约束力的立法行为 ， 与香港基本法具有相同的法律效力位阶 ， 是全国人大持续构造香港特区制度的规范创制行为 。 人大决定并不取代23条立法 ， 香港本地仍有基本法上的宪制性义务完成本地立法及增强执法机制 。
中央立法为香港本地立法提供示范、监督和促进 。 无论香港本地是否跟进立法 ， 完成"未完成的答卷" ， 中央立法都已直接生效并实施 ， 对在香港发生的危害国家安全的最紧要和最典型的违法犯罪行为进行直接规制 。
如果香港特区政府和香港社会借此机会凝聚本地立法共识 ， 完成23条立法 ， 则可与中央立法共同构成香港维护国家安全的制度体系 。
维护国家安全 ， 需要香港特区政府和中央相向而行 ， 需要香港社会认识到国家安全不是"身外之物" ， 不是"洪水猛兽" ， 而是现代法治体系的必备成分， 是与香港每一个人的生命、财产和安全息息相关的 ， 是香港社会摆脱极端本土势力和外部干预势力破坏与侵犯的最权威有效的制度依靠 。
（田飞龙 ， 北京航空航天大学高研院/法学院副教授 ， 全国港澳研究会理事）


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