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#建设#“两新一重”：兼顾总量增长与结构调整

#建设#“两新一重”：兼顾总量增长与结构调整
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人大江西代表团举行会议 ， 分组审议政府工作报告 。 全国人大代表罗来昌（中）发言 。林 君摄（中经视觉）
今年政府工作报告提出的"两新一重"建设成为全国两会会场内外关注的热词 。 "两新一重"建设 ， 即加强新型基础设施建设 ， 加强新型城镇化建设 ， 加强交通、水利等重大工程建设 。
代表委员们纷纷表示 ， "两新一重"建设将投资与我国经济转型升级、推进城镇化 ， 以及满足人民群众对美好生活的向往等目标紧紧地结合在一起 ， 意义重大 ， 是以民生为导向 ， 支撑扩大内需的重大举措 。
既利当前又谋长远
全国政协委员、中华全国总工会研究室主任吕国泉表示 ， "两新一重"建设具有很强的现实意义和长远的历史意义 。 一是有利于立足当前扩大内需 ， 拉动即期消费 ， 拉动就业 ， 改善民生 ， 对冲新冠肺炎疫情给经济运行带来的冲击 。 二是有利于着眼长远 ， 增强发展后劲 ， 促进企业转型升级 ， 增强我国核心竞争力 。 三是释放出积极信号 ， 表明我国应对经济下行风险的坚定信心和坚强决心 ， 这对做好"六稳"工作、落实"六保"任务具有导向作用、保障效应 。
加强新型基础设施建设 ， 主要内容是发展新一代信息网络 ， 拓展5G应用 ， 建设充电桩 ， 推广新能源汽车 ， 激发新消费需求、助力产业升级 。
全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌表示 ， 新型基建是对传统基建的扩展 ， 兼顾了稳增长和促创新的双重任务 ， 不仅有利于带动经济总量的增长 ， 同时也将促进经济结构的转型和升级 。
全国人大代表、小米集团董事长雷军表示 ， 新型基建可以进一步提高中国高科技的整体竞争力 。
关于加强新型城镇化建设 ， 全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙表示 ， 政府工作报告提出推进新型城镇化 ， 就是要通过加大相关领域的投资来补足此前城镇化建设在住房、医疗、教育等各个方面的短板 ， 以调结构、增后劲 。
张占斌委员建议 ， 要围绕重大战略 ， 对标高质量发展要求 ， 积极谋划推进一批交通基础设施、区域市场等方面互联互通的重大项目 。
激发社会资本跟进
"两新一重"建设需要投入大量资金 ， 在地方财政收支平衡压力增大的情况下 ， 必须解决好钱从哪里来的问题 。
政府工作报告提出 ， 扩大有效投资 ， 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元 ， 比去年增加1.6万亿元 ， 重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的"两新一重"建设 。
朱奕龙委员表示 ， 资金支持最主要的是通过政府积极作为 ， 激发社会资本跟进 ， 形成市场配置资源与更好发挥政府作用的有机融合 。 同时 ， 继续加大金融支持 ， 发挥政府资金引导作用 ， 鼓励支持民间资本参与 ， 盘活存量资产 。
全国人大代表、明阳新能源投资控股集团有限公司董事长张传卫认为 ， 要健全市场化投融资机制 ， 支持民营企业平等参与 。
全国政协委员、山东省东营市副市长冯艺东认为 ， "两新一重"项目需要投入大量资金 ， 回报慢 ， 应重点考虑以国有资本、中央预算、地方政府债券融资等投入为主 。 新型基础设施建设方面 ， 比如5G基站、充电桩等 ， 因为能带来稳定现金流 ， 应该健全市场化投融资机制 ， 可以考虑采取资产证券化等方式融资 。
全国政协委员、陕西省大数据集团有限公司总裁王茜建议 ， 对于投资周期长、投资规模大的新数字基建需要打通多种融资渠道 ， 扩大有效投资 。 王茜委员建议鼓励银行等金融机构开发关于新型基建的企业信用贷、专项贷产品 ， 吸纳社会资本参与其中 ， 支持企业通过债券、股票等多种方式开展直接融资 。 对于盈利属性较好的新数字基建项目 ， 应以政府引导为主 ， 鼓励市场运营 ， 激励企业通过运营获益 ， 吸引更多的社会资本投入 ， 实现投资的正向循环 。


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