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检察机关最高检报告：“醉驾”成刑事追诉第一犯罪 起诉“保护伞”同比上升295.7%( 二 )


这次报告的一大亮点 ， 就是集中分析了1999年至2019年20年间的刑事犯罪变化情况 ， 附件中还制作了图表 ， 清晰反映了主要犯罪趋势 。 这在历史上还是第一次 。
报告中透露 ， 1999年至2019年 ， 检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人 ， 年均下降4.8%；被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%降至21.3% 。 与此同时 ， 从严规范经济社会管理秩序 ， 新类型犯罪增多 ， “醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪 ， 扰乱市场秩序犯罪增长19.4倍 ， 生产、销售伪劣商品犯罪增长34.6倍 ， 侵犯知识产权犯罪增长56.6倍 。
这些数据的下降与增长 ， 既反映了社会治安形势持续好转的态势 ， 也表明社会治理进入新阶段 ， 人民群众对社会发展内涵有新期待 。 通过这些数据 ， 同样能看出检察机关调整检察官角色定位、革新检察理念、推动刑事法治完善的努力 。
比如 ， 去年 ， 全国检察机关共对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉144154人 ， 对侦查、审判中不需要继续羁押的建议取保候审75457人 ， 较5年前分别上升167%和279% 。 这一数据就凸显了检察机关贯彻谦抑慎刑司法理念 ， 积极落实“少捕慎诉”所取得的成效 。
◎首次创立“案-件比”质效评价标准2019年减少了约3万个不必要的办案环节
检察工作覆盖的司法环节多、工作庞杂 ， 如何建立一套科学的评价指标体系考验着检察智慧 。 今年的最高检工作报告中首次提出了“案-件比”的概念 。
什么“案-件比”？简单说 ， “案”就是当事人的一件案子 ， 一件事；而“件”则是这起“案”在不同诉讼环节形成的“案件” 。 比如说 ， 一起案子 ， 公安机关立案是一件 ， 检察机关起诉是一件 ， 法院审判又是一件 ， “案-件比”就表述为1：3 。 但如果公安机关不同意检察机关的不捕意见 ， 提请复议 ， “件”+1；如果检察机关维持不捕决定 ， 公安机关还不服 ， 按程序向上级检察院申请复核 ， 上级检察机关复核维持原决定 ， “件”又+1……由此可见 ， “件”数越高 ， 代表着司法环节越多 ， 司法资源付出就越多 ， 司法人员就越辛苦 ， 案件质量也难以得到保证 。
最高检创设“案-件比”的本意 ， 就是要引领化解矛盾、案结事了 ， 而不是安于形式合法、程序空转 。 有些案件 ， 一个环节办了多次 ， 甚至从基层办到了“最高” ， 但很多方面都不满意 。 为什么？因为一些办案环节不是追求案结事了 ， 只是满足于“走程序” ， 在“自己手上不出问题、不被追责就行了” 。 针对这些问题 ， 最高检通过制定以“案-件比”为核心指标、共有51组87项评价指标的案件质量评价指标体系 ， 要求每个办案环节都要坚持最高质量标准 ， 下大力气降低办案中的“程序环节” ， 有效减少哪些本不该有的“件”数 ， 让公平正义又好又快实现 。
报告显示 ， 2019年 ， 全国刑事检察“案-件比”越为1:1.87 ， “件”同比下降0.02 ， 减少了约3万个不必要的办案环节 。


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