财经杂志|山西洗煤厂能包洗全国煤炭，能源局压缩过剩产能却遭抵制( 二 )
这样一份双方都没有履行能力假合同 ， 从县一级层层向上报至省能源局 ， 变成了判定洗煤产能去留的依据 。
据业内反映 ， 山西省办公厅的《意见》要求洗煤厂必须达到“厂厂有煤源”且不低于洗煤能力的60% ， 但并未要求煤源必须为省内煤矿 。 山西省能源局依据《意见》制定的《暂行规定》 ， 却明确写入“签订的年度购煤合同中 ， 省内煤矿原煤量不低于洗煤能力的60% 。 ”
【财经杂志|山西洗煤厂能包洗全国煤炭，能源局压缩过剩产能却遭抵制】外省煤和进口煤占据山西的洗煤煤源的很大比重 。 按照《暂行规定》要求 ，2020年末保留下来的18亿吨洗煤产能 ， 按不低于60%的省内煤源配置折算 ， 即为10.8亿吨省内原煤需求量 ， 高于省内原煤产量近1亿吨 。 如果除去煤矿配套的洗煤厂 ， 留给洗煤企业的煤源缺口更大 。
“所以到头来还是在拼关系 ， 谁拿到合同谁上 ， 谁拿不到谁淘汰 。 ”前述县级政府人士说 。 《暂行规定》有悖于《意见》基本原则第三条：“坚持市场淘汰 ， 充分发挥市场作用 ， 促进工艺先进 ， 管理水平高的洗煤企业能够获得稳定煤源 。 ”
另一位煤炭咨询公司分析师向《财经》采访人员介绍 ， 为了达到产业升级的标准 ， 近年不少洗煤企业大量投资环保和安全设施 ， 产能竞争力得到提升 。 但新规可能会让很多产能劣质但能拿到购煤合同的洗煤企业存活下来 ， 一些环保达标、竞争力强、盈利状况好的企业反被淘汰 。
山西能源局的初衷
“山西的洗煤产能和原煤产量不匹配 ， 产能严重过剩 。 ”山西省能源局副局长王茂盛告诉《财经》采访人员 ， 2019年通过各地市汇总上报的信息来看 ， 洗煤企业共2704家 ， 洗选能力为38.39亿吨/年 。
2019年底 ， 山西全省煤矿公告的总产能为14亿吨/年 ， 总产量为9.7亿吨 ， 山西省38亿吨/年的洗选能力相当于煤炭产量的3.9倍 。 “2019年全国煤炭总产量为38.5亿吨 ， 山西的洗煤企业能把全国的煤都洗了 。 ”王茂盛说 。
近些年 ， 在一轮又一轮“淘汰落后产能”的管控之下 ， 山西省煤炭产能被严格控制 ， 洗煤厂转而调入越来越多外省原煤 ， 2019年由外省运入山西的原煤大约6000万吨左右 。 山西能源局2018年9月初步摸底时 ， 得到的全省洗煤企业为2190座 ， 洗选能力为30.79亿吨/年 ， 2019年 ， 又多出500多家洗煤企业 。
“调入外省原煤从经济上讲并不划算 ， 不仅增加运费成本 ， 支撑本就过剩的洗煤产能 ， 还把大量污染留在省内 。 ”王茂盛介绍 ， 洗煤产生的大量煤矸石和煤泥水严重污染环境 ， 很多洗煤厂在依法合规方面比较差 ， 手续不齐全、批小建大、违规取水排污 。 因此 ， 2018年10月山西省能源局组建后 ， 立即着手推进全省洗煤行业规范发展 。
根据《意见》要求 ， 到2020年 ， 山西正常生产运行的洗煤企业将控制在1200家左右 ， 洗选能力控制在18亿吨/年以内 。 今后山西原则上不再新建社会独立洗煤企业 ， 逐步淘汰落后过剩洗选产能 ， 各地有关部门要立即停止以任何名义对社会独立洗煤企业项目的审批、备案 。
王茂盛表示 ， 《意见》要求各地市制定产能淘汰实施方案 ， 明确保留哪些产能、关闭退出哪些产能 ， 但地市层面的推行非常慢 ， 为加快工作进度 ， 能源局联合省发改委等9个部门出台了《暂行规定》 ， 对产能淘汰的要求进行了细化和强化 ， 其中包括和煤源挂钩来控制产能的手段 ， 实现18亿的压减目标 。
对于实际执行层面出现的购煤合同难寻和“一刀切”的情况 ， 王茂盛解释称 ， 目前大部分洗煤企业与煤矿都存在合作关系或再加工协议 ， 只有个别洗煤企业无法解决煤源问题 。 山西省能源局联合9个部门出台《暂行规定》提出了淘汰产能的16条规范 ， 包括环保、水源、产能利用等 ， 并非只有省内购煤合同这一条 。
王茂盛告诉《财经》采访人员 ， 针对实施过程中出现的问题 ， 能源局会出台一份补充规定 ， 在申报产能过程中建立两级核查和公示机制 ， 从原来的省能源局一次核查公示变为地市级和省级两级核查公示 ， 接受社会监督 。
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