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市场与监管|| 这些“无证经营”，市场监管部门不再具有查处权限，注意

我国的相关法律、法规正在按照“谁审批谁监管 ， 谁主管谁监管”的原则不断出台或修订中 ， 据梳理 ， “无证经营”以前由市场监管部门查处 ， 现在已改由其他部门查处的至少有以下几项：
一、擅自从事电影摄制、发行、放映活动
根据《电影管理条例》第55条“违反本条例规定 ， 擅自设立电影片的制片、发行、放映单位 ， 或者擅自从事电影制片、进口、发行、放映活动的 ， 由工商行政管理部门予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定 ， 依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的 ， 没收违法经营的电影片和违法所得以及进行违法经营活动的专用工具、设备；违法所得５万元以上的 ， 并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足５万元的 ， 并处２０万元以上５０万元以下的罚款”的规定 ， 未经许可擅自从事电影制片、进口、发行、放映活动的 ， 由工商行政管理部门予以查处 。
但自2017年3月1日起施行的《电影产业促进法》第47条规定：“违反本法规定擅自从事电影摄制、发行、放映活动的 ， 由县级以上人民政府电影主管部门予以取缔 ， 没收电影片和违法所得以及从事违法活动的专用工具、设备；违法所得五万元以上的 ， 并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的 ， 可以并处二十五万元以下的罚款 。 ”
根据“上位法优于下位法”的法律适用原则 ， 对电影摄制、发行、放映活动的“无证经营”行为 ， 自此市场监管部门已不再具有查处职责 。
二、擅自从事粮食收购活动
原《粮食流通管理条例》第41条规定：“未经粮食行政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动的 ， 由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的 ， 并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。 由粮食行政管理部门查出的 ， 移交工商行政管理部门按照前款规定予以处罚 。 ”
2016年2月6日公布施行的《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号） ， 将第41条改为第40条 ， 修改为：“未经粮食行政管理部门许可擅自从事粮食收购活动的 ， 由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的 ， 并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。 ”
三、擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务经营活动
原《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条规定：“违反本条例的规定 ， 擅自设立互联网上网服务营业场所 ， 或者擅自从事互联网上网服务经营活动的 ， 由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔 ， 查封其从事违法经营活动的场所 ， 扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的 ， 依照刑法关于非法经营罪的规定 ， 依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的 ， 由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的 ， 并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的 ， 并处1万元以上5万元以下的罚款 。 ”
2016年2月6日公布施行的《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号） ， 将第27条修改为：“违反本条例的规定 ， 擅自从事互联网上网服务经营活动的 ， 由文化行政部门或者由文化行政部门会同公安机关依法予以取缔 ， 查封其从事违法经营活动的场所 ， 扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的 ， 依照刑法关于非法经营罪的规定 ， 依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的 ， 由文化行政部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的 ， 并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的 ， 并处1万元以上5万元以下的罚款 。 ”


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