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山东：用好“加减法” 开发区轻装上阵抓主业

山东：用好“加减法” 开发区轻装上阵抓主业
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资料：卢昱 制图：马立莹
□ 本报采访人员 卢 昱
本报通讯员 徐少华
经济技术开发区、高新技术开发区是重要经济增长极，是对外开放的重要“窗口”，事关我省高质量发展的成色 。去年7月，省委十一届九次全会审议通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》 。今年5月25日，省委编办印发《开发区机构职能编制配套政策（试行）》，为相应改革创新加码助力 。
近一年时间，开发区体制机制改革进展如何？还存在哪些难点、痛点？改革往深里走，需在何处着力？日前，本报采访人员进行了调研 。
“瘦身强体”谋发展
功能定位不清，承担大量社会事务，引进企业不是基于产业集聚的考虑，仅仅表现为简单的“企业扎堆”……这是开发区面临的共同问题 。
做好“减法”，是开发区体制机制改革的首要一步 。据统计，我省54个试点开发区向属地市直部门、县（市、区）、乡镇（街道）共划转教育体育、卫生健康、医疗保障等15类8312项社会事务管理职能，向开发运营公司划转452项开发运营职能，管理机构负担大大减轻 。
在临沂经济技术开发区，当地将14类327项社会事务管理职能全部剥离，交由属地政府或市级相关部门负责，调整后开发区在编人员规模缩减90% 。剥离后，原有的27个机关事业单位整合为投资促进、园区建设、行政审批、科技创新等8个工作机构，直接服务经济发展的工作机构占75%，倒逼职能转变 。
泰安市全面梳理保留经济管理职能事项（10个领域101项）、剥离社会事务管理职能事项（25个领域209项）和剥离开发运营职能事项（9个领域48项）“三张清单”，并将位于限制开发区域、禁止开发区域的部分，以及永久基本农田等不易开发区域全部进行了剥离 。改革后，8个试点开发区管辖面积由1313.1平方公里压减为534.28平方公里，压减比例59.3% 。
“瘦身”是为了更加聚焦主业 。各地在“瘦身”后纷纷重塑筋骨，整合归并内设机构和所属事业单位，按照综合保障、经济发展、投资促进、科技创新等领域，在限额内自主设置工作机构，实行“大部门、扁平化”管理 。
“疫情发生后，我们成立县级领导干部帮扶小组，对240家重点企业结对帮扶 。改革前，我们很难像改革后一样，把大部分精力放在服务企业上 。”临沂经济技术开发区党工委副书记张潇梦说 。
剥离社会职能之后，如何界定好开发区与地方政府的功能定位，实现“相互促进”而非“两张皮”呢？为此，我省多地探索建立“吹哨报到”机制，制作“呼叫”事项流程图和说明书，努力实现“开发区有呼叫、属地单位有响应” 。
5月25日，日照岚山一家环保科技公司想在园区新开一处出入口 。当地服务企业的开发区工作人员胡均峰第一时间受理材料，联系当地行政审批局 。之后，行政审批局组织住建、园林部门、建设单位共同到现场查勘……实现当天受理，当天查勘，当天发证，效率比改革前提高数倍 。
在邹城，当地一方面用好“指挥棒”，对开发区现有5个园区镇进行考核指标修改，大幅下调经济事务相关的考核权重，以“考核分离”促“事务分离”，另一方面，深化财政结算体制改革，对移交社会事务产生的资金、补贴等，先发到园区再转到乡镇，资金流向巧妙地一绕，确保移交事务能够得到有力落实 。
此外，多地还积极梳理制订管委会剥离开发运营职能目录，在规划设计、土地整理、基础设施建设等领域，剥离全部或部分职能 。
向“市场化运营”转变
推动开发区由“行政化管理”向“市场化运营”转变，各地着力推行适合当地情况的加法：“党工委（管委会）＋”体制 。同时借深化“放管服”改革的东风，加大简政放权力度，依照法定程序向开发区下放经济管理权限 。
“这次改革，让管委会更注重‘服务’，用园区的思维，而不是行政管理的思维，去对接企业 。”淄博市商务局开发区管理科科长牛广牧介绍道 。


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