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听港人说“鸡肋一样”的BNO：没什么期待

原始标题：听港人说“鸡肋一样”的BNO：它更像一款旧手机 ， 可以留着但没什么期待来源：环球时报作者：黄博宁 纪双城 陈青青听港人说“鸡肋一样”的BNO：没什么期待
6月6日 ， 香港团体“公民力量”发言人林宇星、民政事务局公共事务论坛成员高松杰等人带着中国国旗和请愿信 ， 来到英国驻香港总领事馆门外抗议英国政府干涉中国内政 。【环球时报驻香港特约采访人员 黄博宁 本报驻英国特约采访人员 纪双城 本报采访人员 陈青青】近日 ， 针对涉港国安立法 ， 从首相到内阁大臣 ， 一些习惯了对香港事务说三道四的英国政客又拿BNO说事 ， 如给 BNO 持有人延长居英权 ， “提供其就业许可及获得公民权的渠道” 。 BNO是什么？答案是“British National (Overseas) passport”——英国国民（海外）的护照 。 虽然说是英国在香港回归前特意为一些香港人“量身定制”的“护照” ， 但实际上其使用效力和普通英国护照有很大差别 ， 性质上更偏向于旅行证件 。 对英国的这一“看似很美”的幌子 ， 有些港人有点兴奋但也担心早已衰落的英国能否真正接纳他们 。 同样 ， 也有港人表达强烈不满 ， 甚至到英国驻香港总领事馆门口撕毁BNO证件 ， 强调“我们是中国人” 。“有英国国民（海外）护照， 也是中国公民”6日早 ， 香港团体“公民力量”发言人林宇星、民政事务局公共事务论坛成员高松杰等人带着中国国旗和请愿信 ， 来到英国驻香港总领事馆门外抗议英国政府干涉中国内政 。 他们当场撕毁手上的BNO证件 ， 并朗读 “我是中国人”的声明 。 1979年出生的高松杰曾持有BNO ， 他告诉《环球时报》采访人员 ， “英国变相干涉中国内政 ， 卖弄政治伎俩” ， “我们这么做（撕毁BNO证件）只是因为我们是中国人” 。 据高松杰介绍 ， 他身边有BNO的朋友已经不多 ， 很多人都在1997年香港回归后放弃BNO而改用特区护照 。 作为经历和见证过“回归前”和“回归后”土生土长的香港人 ， 高松杰说：“一些香港年轻人活在自己的幻想当中 。 他们从未经历过英国的统治时期 ， 那时候他们并未出生 ， 何来知道英国是好是坏？我们在港英当局时代生活过的人最有资格来谈英国的虚伪 。 ”可以说 ， BNO是《中英联合声明》公布之后、香港回归前 ， 英国政府就香港人“地位”问题特意“设计”出的一个解决方案 。 为完成《中英联合声明》的国内法律手续 ， 英国政府1985年4月4日出台《1985香港法案》（1985 Hong Kong Act） ， 规定1997年7月1日之前出生的中国籍香港永久居民 ， 可取得不同于之前的“英国属土公民（British Dependent Territories Citizens）的身份 。 新身份读起来十分拗口：即“英国国民（海外）”（British National (Overseas) ） ， 该身份持有人为英国国民（British nationals）及英联邦公民(Commonwealth citizens) ， 但不是英国公民(British citizens) 。 成功登记新身份的人可同时获得为期10年的英国国民（海外）护照（BNO) 。 众所周知 ， “国民”和“公民”最大的区别就是政治地位的不同 。 举例来说 ， 持BNO签证者 ， 如果在海外遇到问题 ， 可以享受部分英国的领事服务 。 但因为BNO持有者不是英国公民 ， 因此英国领事馆不能从外交层面予以协助 。对于英方这一立场 ， 中方考虑到香港的历史及现实情况表明 ， 根据中华人民共和国国籍法 ， 所有香港中国同胞 ， 不论其是否持有上述护照 ， 都是中国公民 。 1997年7月1 日之后 ， 允许该类人持由英方签发的旅行证件去其他国家和地区旅行 。 英国国民海外身份从1987年7月1日起签发 ， 到1997年6月30日截止登记 ， 现在不接受新登记 。 按照英国首相约翰逊的说法 ， 目前香港特区约有35万人持有BNO ， 另有250万人有资格申请BNO 。 这源自英国内政部的统计数字——截至2020年2月24日 ， 成功登记过的BNO人数有290万 ， 现在有效BNO共有349881本 。 凡登记成功的英国国民（海外）身份终身有效 ， 可终身续领BNO 。针对英国政府近期频繁炒作的 BNO 问题 ， 中国外交部发言人近日再次重申 ， 关于英国国民（海外）护照问题 ， 英方曾与中方互换备忘录 ， 明确承诺不给予持有英国国民（海外）护照的香港中国公民在英居留权 。 中国全国人大常委会在《关于中华人民共和国国籍法在香港特区实施的几个问题的解释》中明确指出 ， 所有香港中国同胞 ， 不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民（海外）护照” ， 都是中国公民 。“更像一款旧手机 ， 可以留着但没什么期待”对更多BNO持有者来说 ， 这只是一本比较好用的旅行证件 。 根据英国驻香港领事馆的数据 ， BNO护照享受全世界118个国家和地区的免签及落地签待遇 。 自1997年至2006年 ， 英国政府签发了将近80万份该类型证件 。 其中高峰在2001年的17万本 。 随着特区护照越来越受欢迎 ， 近年来BNO的“流行度”已下降 。 2006年 ， BNO的签发数量降到3万本 ， 2011年7600本 。 2007年 ， 持有效BNO的人为80万 ， 2015年降到14万 。 近几年补领、续领该证件的数量有所增加 ， 主要是受香港局势变化的影响 。曾在伦敦从事金融服务业的夏先生一家三口 ， 回到香港生活已有7年多 。 夏先生与夫人年龄都是40岁 ， 既有BNO也有香港特区护照 ， 他告诉《环球时报》采访人员 ， 在英国期间 ， 当地人不会主动问他“是否是BNO护照持有者” ， 只会问他“是不是英国人” 。“持BNO的人都心知肚明 ， 自己不是英国公民 。 BNO的入境停留期限是6个月还是延长到12个月 ， 也没什么区别 。 ”在英格兰城市曼彻斯特生活的华人邓先生告诉采访人员 。 他出国时为了方便 ， 总是把自己的BNO证件、驾照和银行卡放在一起 。 查询英国政府网站可以看到：BNO持有者不可以被视为英国或欧盟其他成员国公民 。 此外 ， BNO持有人不能使用包括政府福利金在内的英国公共资金 ， 无法和普通英国人一样享受免费医疗 ， 此外也无法将这一身份转移给子女 。 现在持BNO者入境英国可以半年免签 ， 但不能走英国公民通道 ， 出入境需要接受移民检查 。正像邓先生所说 ， 他相信自己手里这本BNO证件 ， 更像是一款旧手机 ， 可以留着但也没什么可再期待的 ， 只能算是对一段特殊历史的回忆 。 因为孩子在英国上学 ， 而自己的生意在香港 ， 邓先生只好两边跑 。 尽管孩子拥有英国国籍 ， 未来很可能留在西方生活 ， 但邓先生始终没有入英国籍的打算 ， 而是准备回香港养老 。在英国领事馆门外抗议的林宇星告诉《环球时报》采访人员 ， 他们就是要明确表达：香港民众不需要续签BNO ， 希望英国政府不要再鼓动香港人放弃中国公民身份 ， 干涉中国内政 。 他表示 ， “香港人很精明 ， 大家都能看到 ， 持有BNO的人和特区护照持有人相比没有什么优势 。 持有特区护照出国旅游或去其他国家还可以得到中国领事馆的保护 。 ”据了解 ， 如果BNO持有者以回乡证入境内地 ， 作为中国公民 ， 不能向英国寻求领事保护 。 同时 ， BNO持有者入境英国属于旅游性质 。 如想移居英国 ， 或在当地工作、就学 ， 仍要通过一般途径申请签证 。 这时持BNO护照的便利才能显现出来 ， 但多数意义也不大 。 如 BNO持有者可以直接申请英国打工度假签证 ， 而不受名额限制 。 但就便利性而言 ， 特区护照的实际功用已超过BNO 。 如特区护照享受约170个国家和地区的免签或落地签 。 且申请32页特区护照的费用是370港币 ， 而相同页数的BNO则要106英磅 ， 约是特区护照的3倍 。《环球时报》采访人员还认识几位办过BNO的香港朋友 。 庄先生的父母在他出生后不久就为其登记了BNO ， 但他中学毕业后持特区护照留学美国 ， 毕业后在美国、内地以及香港工作 ， 目前是持特区护照又回到美国工作 。 庄先生说：“我从来就没有使用过BNO ， 这本过期证件现在香港家中 ， 如果翻箱倒柜 ， 应该还能找出来 。 ”在他看来 ， 香港人如果想移民海外 ， 澳大利亚、美国、加拿大是优先选择 ， 风气比较保守的英国排在后面 。 庄先生说 ， 他不少英国留学的同学和朋友最终都是回到香港工作 ， 除非英国真的延长BNO逗留期限 ， 甚至放宽就业就学的限制 ， 否则很难出现香港人“移民英国热” 。 考虑到英国经济不景气以及“脱欧”等实际问题 ， 他认为 ， 英国政要的表态更像是做姿态——作为曾经的“宗主国” ， 英国还“关心、在乎”港人 。岑女士1980年由内地移居香港 ， 退休前做楼宇建筑设计相关工作 ， 1995年前后申请BNO 。 她表示 ， “当时看大家都去申请 ， 自己也就去了 ， 没有太过留意” 。 后来听朋友说特区护照也很好使 ， 岑女士就又去申请了特区护照 ， BNO到期也就没有续办 。 林先生上世纪70年代投亲移民香港 ， 前些年又移民澳大利亚 。 尽管全家人都登记换领过BNO ， 但林先生表示这个证件好比“鸡肋” ， 毕竟自己的夫人和孩子都选择在澳大利亚生活 ， 他本人的生意则还是在香港 。英国旧戏新演 ， “口惠而实不至”回归前的香港曾风雨飘摇 ， 加上受西方舆论渲染 ， 一些港人在回归前登记英国国民(海外)身份作为“保险” ， 这并不令人感到意外 。 从这本证件的“含金量”看 ， 其象征意义大于实际意义 。全国港澳研究会会员、香港执业大律师丁煌告诉《环球时报》采访人员：“BNO是英国因应1997年回归前香港社会出现的移民潮而采取的‘政治举措’ 。 ”在丁煌看来 ， 这本由英国签发、能享受一定领事保护 ， 却又不给证件持有者居留权的证件 ， 总体上看“像雾像雨又像风” ， 说不出到底是个什么 。 无非是前“日不落帝国”在余晖散去、交出在全世界侵占的殖民地之前 ， 最后一次笼络曾受到其统治的异族人士的政治手段 。丁煌回忆说 ， 记得临近回归时 ， 身边很多人都去入境事务处排队登记领取BNO ， 还有人排队时因为争抢位置被打伤 。 但现在特区护照比BNO更有效 ， 而BNO却比特区护照贵得多 。 英国政府收取港人的真金白银 ， 让港人去英国消费 ， 就是个美丽的诱饵 ， 得到好处的是英国 ， 而港人几乎没有得到实质性的好处 。 丁煌认为 ， 这次英国扬言要增大BNO持有者的权利 ， 无非是旧戏新演 ， 说说而已 ， 本质不会有任何变化 ， 回归前都没有给的 ， 现在一样不会给 。港区全国人大代表、香港民建联副主席陈勇告诉《环球时报》采访人员：“作为曾经的‘日不落帝国’ ， 英国的政治手段可谓‘高明’——英国政客善于‘口惠而实不至’的政治宣传 ， 把一些‘看似很美’的东西放到台面上讲 ， 实际上却不会给 。 如果看看历史 ， 我们就能发现 ， 全世界任何的英联邦国家 ， 都无法最终融入大英帝国 。 老牌帝国只会把自己的政治利益放在首位 。 ”这次英国“忽悠”可能放宽BNO居留条件 ， 似乎要为BNO持有者移居英国铺路 。 也有一小部分港人开始“欢呼雀跃” ， 认为会有新的“出路” ， 对此 ， 陈勇表示 ， 这群人纯粹“画饼充饥” 。 陈勇强调说 ， BNO的申请条件是“回归之前出生” ， 因此 ， 那些回归之后出生且参与近年来香港社会打砸抢烧事件的人士 ， 无论多么希望获得这本签证 ， 现阶段他们都不在范围内 。 他还说 ， 即便就是有重新开放申请的“遥远可能” ， 对那些破坏香港繁荣稳定的人 ， 很多香港街坊说：“让他们直接穿着在香港示威的‘黑衣’飞到英国 ， 看英国人做何反应？”他还提醒那些想离开香港移民英国的人 ， 别忘了欧美现在都蔓延着强烈的种族主义 ， 甚至华人在街上戴口罩都会被歧视 。


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