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印度高院禁止政府驱逐小贩：谋生权利不可剥夺

印度高院禁止政府驱逐小贩：谋生权利不可剥夺互联杂谈14 2019-10-28来源新京报马晶2010年10月20日 ， 对于印度全国城市街头上千万艰苦谋生的小摊贩而言 ， 是一个具有历史意义的日子 。 这一天 ， 印度最高法院正式作出裁决 ， 禁止政府基于各种行政决策 ， 剥夺街头小贩诚实经营的权利 。 这一裁决 ， 也令44岁的阿宾德-辛格倍感欣慰 ， 今年6月 ， 正是他领导的印度全国街头小贩联合会 ， 将新德里市政府告上最高法院 ， 因为后者准备在英联邦运动会前驱逐小贩 。 经过4个月的法庭斗争 ， 正义最终站在了印度上千万街头小贩一方 。“颁布法律保护整个街头小贩群体 ， 这是政府的宪法责任 ， ”辛格说 。 日前 ， 他也接受了本报采访人员的专访 。印度街头的茶摊新德里市政府驱逐摊贩 ， 小贩组织告上最高法院；最高法院判决：小贩诚实经营的自由及尊严不可剥夺在任何一个发展中国家 ， 街头小贩都是社会底层人员谋生的主要手段 ， 他们也往往成为城市发展过程中利益最容易被侵犯的对象 。 而在印度 ， 这些小贩们并不孤单 ， 一个全国性维权组织———“印度全国街头小贩联合会”多年来一直代表印度上千万小贩 ， 通过各种途径 ， 向政府表达诉求 ， 维护小商贩的合法权益 。最近 ， “印度全国街头小贩联合会”成为印度舆论关注的焦点 。 因为新德里政府准备在10月举行的英联邦运动会前驱逐街头小摊贩 ， 联合会遂代表印度全国五百多个小贩组织 ， 将新德里市政府告上印度最高法院 。 联合会方面指责新德里当局驱逐小贩 ， 却没有制定为街头小贩寻找替代生计的恰当政策 。小贩组织状告政府联合会项目经理穆库特·萨尔玛说：“我们没有别的选择 ， 只有叩响最高法院的大门 ， 我们迫切需要制止针对街头小贩的暴行 ， 并寻求永久解决他们问题的办法 。 ”在诉至最高法院前 ， 联合会已经同新德里市政府进行了多次交涉 。 联合会协调员阿宾德 。 辛格说 ， 从2009年3月到2010年5月 ， 联合会方面与新德里有关当局举行了一系列接触 ， 举行了12次会议 ， 希望能够合理解决新德里的街头小贩问题 ， 但是却没有取得任何结果 。“当政府决定 ， 新德里所有的街头小贩都必须在英联邦运动会前被驱逐时 ， 我们感到自己的努力都白费了 。 ”辛格说 。当谈判不能说服新德里市政府时 ， 最高法院成为联合会维护小贩权益的最后靠山 。 今年6月 ， 最高法院接到了“印度全国街头小贩联合会”的上诉 。“宪法保障街头叫卖”10月20日 ， 尽管英联邦运动会已经结束 ， 也有不少小贩被赶出了新德里 ， 但辛格却等到了最高法院鼓舞人心的判决 。 这份有最高法官甘古利起草的判决书写道：“街头叫卖是人们谋生的一项基本权利 ， 政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩 ， 而非打压 。 ”这意味着 ， 街头小贩赢得了这场官司 。判决说 ， 同行人的自由行路权一样 ， 街头摊贩的谋生权利同样需要保障 ， “政府需要保障两者间的平衡……而只有在法律的框架下 ， 通过合理的规范 ， 才能使这两种相互冲突的权利达成平衡 。 ”判决认为 ， 目前 ， 的确存在着一些妨碍小贩基本权利的行政规划和政策 ， 但即便如此 ， 小贩们诚实经营的自由和尊严也不可剥夺 。“不能因为路边摊贩贫穷、无组织 ， 就让他们应享有的这些基本权利处于混乱状态 ， 也不能用不断变化的行政规划来决定他们的基本权利 。 ”判决说 。最高法院的判决还要求 ， 印度政府必须在规定时间内实施相关法律 ， 保护路边摊贩 。 “到2011年6月30日 ， 必须通过一部法律 ， 规范路边摊贩以及他们的基本权利 。 ”甘古利在判决中还援引印度另一名宪法法官的决定称 ， 街头叫卖是印度宪法所保障的基本权利 。“颁布法律保护整个街头小贩群体是联合政府的宪法责任 。 ”在获知上述判决时 ， 阿宾德 。 辛格说 。穷人谋生的自然选择印度全国目前有超过1000万街头小贩 ， 活跃在孟买、新德里、加尔各答、晨奈、班加罗尔等大城市 。 绝大部分街头小贩都是贫困的当地居民、失业的产业工人或者来自其他邦的流动民工 。 《印度快报》则报道说 ， 因为门槛低 ， 投入低 ， 摆小摊是因贫穷涌入城市的人们谋生的自然选择 ， “无论他们是做什么 ， 理发、卖杂志 ， 卖冷饮还是驱蚊片 ， 他们都满足了这个城市重要的需要 ， 他们不是乞讨者 ， 他们是让市场变得活跃起来的服务商 。 ”但是 ， 在印度传统的社会阶层划分中 ， 街头小贩长期被视为地位较为低下的人群 。 不少官员和城市居民也认为街头小贩的存在造成了城市秩序的混乱 。“对小贩充满敌意 ， 并不是当前印度的一个新现象 。 ”《印度快报》说 ， “尤其是城市管理机关 ， 白领阶层以及富人们 。 ”对此 ， 辛格并不同意 。 他对本报采访人员说 ， “印度城市今天的混乱状况并不是因为街头小贩 ， 而是因为印度毫无规划的快速现代化进程 ， 以及并未将贫困人口包括进来的城市发展计划 。 ”在辛格看来 ， 城市化的确是这个时代最重要的现象 ， 印度的城市毫无争议地成为了经济增长的引擎 。 但是 ， 辛格认为 ， 印度的城市并没有为解决贫困问题作好准备 。辛格强调 ， 街头小贩以合理的价格、在便利的地点向城市人口提供了各种各样的商品 ， “几乎每个印度的城市居民都从小贩那里买过东西 ， 然而 ， 小贩为城市发展出了力 ， 但自身却被城市边缘化 ， 这是很讽刺的 。 ”“应当将非正式经济部门融入整个宏观经济发展中 。 每个社会体系都必须迎合其成员的需求 ， 让他们能够生存 。 ”辛格说 。“向僵化的政策挑战”而谈到新德里为举行英联邦运动会而驱逐街头小贩 ， 辛格说 ， 这“非常令人震惊” 。 他说 ， 在过去2个月里 ， 为了迎接运动会 ， 印度有27.5万穷人和弱势群体失去了生计 ， 其中包括大量街头小贩 。 “没有了赖以为生的微薄收入 ， 他们的生活比过去更糟糕了 。 ”辛格说 ， 在英联邦运动会前夕 ， 新德里发动了一场大规模的驱逐行动 。 在这次驱逐中 ， 一名小贩被警察逮捕 ， 在被关押期间 ， 他遭到了虐待 ， 最终导致他心脏病发身亡 。 这一事件引起了大规模的抗议 。 “在新德里的许多地区都有成千上万的小贩被驱逐 ， 他们还被威胁不得返回 。 ”辛格说 ， 这些问题引起了印度全国街头小贩联合会的极大重视 ， 过去2个半月来 ， 该组织举行了多次抗议活动 ， 并向相关部门递交了备忘文件 。 在英联邦运动会召开前夕 ， 该组织还向伦敦英联邦运动会秘书长递交了公开信 。 直至将新德里市政府告上最高法院 。“我们决心挑战过时的法律、僵化的政策和威胁到街头小贩生计和民主权利的种种做法和态度 。 ”辛格对采访人员表示 。■背景小贩组织推动国家决策“印度全国街头小贩联合会”成立的时间只有12年 ， 但在印度却已经拥有了全国性影响力 。 今天 ， 联合会拥有540个成员组织 ， 其中大部分为街头小贩组织 ， 成员达37万 。辛格对采访人员介绍 ， 在成立的最初5年里 ， 这个联合会只是20个组织和一些社会企业的网络 。 2003年 ， 为了团结分散的小贩组织 ， 保护1000万印度街头小贩的利益 ， 印度全国街头小贩联合会正式成为一个注册组织 。辛格说 ， 联合会的主要工作方式是与各种社会人士、社会组织保持联系 。 “我们鼓励和支持陷入困境的小贩在法庭上提出诉讼 ， 我们本身也提出公共利益诉讼 ， 同时还提醒其他相关组织这样做 。 ”联合会还大力倡导立法保护街头小贩的利益 ， 并经常与政府就相关问题展开对话 。 在联合会的推动下 ， 2004年1月 ， 印度政府通过了《街头小贩国家政策》 。 基于这一全国性政策 ， 7个邦政府也制定了关于街头小贩的地方性政策 。《街头小贩国家政策》通过的1月20日 ， 也被联合会确立为“街头小贩日” ， 其成员组织都会在这一天组织活动 ， 以此加强小贩之间的团结 ， 并提醒决策者和政府官员 ， 制定和执行有利于街头小贩的政策 。■人物44岁的阿宾德·辛格幼年时代生活在比哈尔邦东北部的卡迪哈尔地区 。还是个孩子时 ， 辛格就经常看到他的那些从事小贩职业的邻居和朋友频频遭到驱逐 ， 这令他十分困惑 。 从德里大学毕业后 ， 辛格便开始从事维护弱势群体利益的工作 。1996年 ， 辛格成立了NGO组织Nidan ， 致力于启蒙弱势群体、并保护穷人权益 。1998年 ， 印度全国街头小贩联合会成立后 ， 辛格担任协调员至今 。 由于为印度社会和弱势群体作出的贡献 ， 2008年 ， 辛格被授予了印度“年度社会企业家”奖 。


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