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北京多个小区“神器”上岗 专治遛狗不拴绳( 三 )


发动社会力量一起治理,构建环环衔接的制度体系来保障《条例》的实施 
《条例》提出,“有关行政执法部门应当加强对不文明行为的日常检查,及时发现、劝阻、制止、查处不文明行为,并按照有关规定向本市公共信用信息平台归集执法信息”“完善信息共享、案件移送、证据互认机制,对严重不文明行为开展联合惩戒” 。 
刘小妹认为,“信用联合惩戒”应该会对居民产生“威慑”作用,因为不良的信用记录可以导致行为“受限” 。 
胡颖廉表示,从国际经验看,信用惩戒是市场经济秩序维护和社会治理的重要且有效手段 。这种看似“柔性”的手段是“绵里藏针”,既能产生足够震慑,也大大降低了行政成本 。 
刘小妹表示,不文明行为面广量大,而执法资源有限,因此执法难是世界各国、各地区文明立法面临的共同难题 。“为此,《条例》明确了公共场所和设施、物业、保安、环卫等行业和服务企业,以及其他单位和个人劝阻、制止不文明行为的权利义务,这就是发动社会力量来一起治理,构建环环衔接的制度体系来保障《条例》的实施 。” 
用立法提倡文明行为可行吗? 
法律不是万能的,解决陈规陋习需要构建现代治理体系 
胡颖廉表示,一般认为,法律是用强制力预防和惩处违法犯罪行为,底线标准不能用于评判和约束道德 。随着风险社会的深入,许多个人行为给公共利益带来的后果无法预测,法律需要在对确定性危害进行规制的同时,对特定行为进行倡导性鼓励,防范潜在风险 。 
比如说,“吃野味”作为不少国家和地区的风俗,可能带来公共卫生安全风险,但可能不触犯当地法律 。那么作为文明行为的倡导立法,就能有前瞻性地防范和避免这种制度真空的尴尬和危险,因而具有积极意义 。 
胡颖廉表示,法律不是万能的,解决陈规陋习需要构建现代治理体系,包括法律倡导和约束、行政执法、社会共治甚至经济激励等 。但法律以其权威性显然能起到引领作用,同时其他手段也可以用法律形式固定下来 。 
刘小妹认为,从长远来看,文明立法由地方立法先行,待将来条件成熟,对于需要顶层设计解决的共性问题,可以制定修改相关法律和行政法规 。当前,《条例》从责任主体和执法手段上都有突破,未来的实施效果应该是可以预期的 。 
《条例》的效果何时才能显现? 
需要后续配套制度和政策来逐步推进 
虽然《条例》已经开始实施,但多数市民表示没感觉到区别,遛狗不牵狗绳等不文明行为仍有发生 。 
对此,刘小妹表示,《条例》6月1日刚刚实施,不文明行为不可能一瞬间发生改变,需要后续配套制度和政策来逐步推进 。 
“比如说,不清理宠物排泄物肯定违规违法,能否考虑对捡拾清理排泄物行为给予文明行为记录,将来根据分值兑换公共服务,比如减免共享单车或者公共图书馆押金,享受礼遇优待 。这就需要逐步健全制度体系,实施精细化治理 。” 
这些不文明行为容易被忽视 
《北京市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)明确了六个领域不文明行为 。采访人员梳理了其中一些容易被忽略的不文明行为,提醒市民尽量避免 。 
得流感要戴口罩 
《条例》明确,在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时要佩戴口罩 。 
禁止在道路、居民区烧纸祭奠 
《条例》提出,不在道路、居民区和其他公共区域焚烧、抛撒丧葬祭奠物品 。 
不得在地铁内吃东西 
《条例》要求,应当着装整洁,不在公共场所赤膊;不在地铁、轻轨等城市轨道交通的列车内进食等 。 
不得高空抛物 
《条例》明确将重点治理从建筑物中抛掷物品 。 
跳广场舞不能扰民 
《条例》明确重点整治:在街道、广场、公园等公共场所娱乐、健身时使用音响设备产生噪声,干扰周围生活环境等行为 。 


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