曾铮：要素市场化配置改革要重视三类制度建设( 二 )
逐步健全要素市场化配置改革的配套制度
生产要素是一个国家经济社会运行的重要基础,要素市场化配置改革一方面将有力推动我国其他层面的改革,同时更需要其他配套改革的协同推进 。唯此,才能最大程度地发挥要素市场化配置改革的经济社会效应,最大限度地避免要素市场化配置改革的体制性障碍 。
一是加快财税改革 。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障 。一方面,要加快与要素市场化配置改革相关的财税体系改革,重点通过中央与地方财政事权和支出责任划分改革,以及地方税种的培育与征收,建立地方公共财政的基本框架,破除要素自由流动障碍 。另一方面,要构建促进要素流动交易的税收体系,完善要素交易的税费征收标准,研究探索要素增值部分的税收政策,形成鼓励交易和便利流动的要素税收体系 。同时,要建立与要素报酬合理分配相适应的税收制度,通过调节税收和完善二次分配制度构建适应生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 。
二是推动国企改革 。使各类市场主体平等使用生产要素是要素市场化配置改革的关键环节,而国企改革是这个关键环节的重要抓手 。要加快混合所有制改革,推进国有企业监管改革 。特别要强化国有企业财务硬约束、削减和规范补贴,明确平等保护各类市场主体,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策 。
三是持续推进更高水平对外开放 。推动要素市场化配置改革,应持续推进更高水平对外开放,推动国内要素市场与全球要素市场实现发展一体和规则对接 。首先,要在完善宏观审慎管理、加强金融监管的前提下,稳步有序推动金融业双向开放 。其次,要加快推动广泛的多边合作,在国内技术要素市场化配置改革过程中与国际技术转让和扩散规则对接 。此外,还要加快制定数据跨境开放的流动准则和监管规则,在安全可控的前提下推动我国数据市场与全球数据市场的互联互通 。
【曾铮：要素市场化配置改革要重视三类制度建设】(本文来源:经济日报 作者:中国宏观经济研究院市场与价格研究所 曾铮)
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