保民生还是稳投资？新基建还是老基建？
作者：祝宝良今年两会部署的财政政策和货币政策的力度如何？财政政策理念是保民生还是稳投资？投资是新基建还是老基建？在近日中国财富管理50人论坛（CWM50）举办的“两会解读暨经济形势与政策展望”专题会议上 ， 国家信息中心首席经济师祝宝良针对以上问题作出解读 。祝宝良表示 ， 总理在采访人员招待会上提出的要发挥市场的作用 ， 要改革、要开放 ， 给其很大信心 。 他认为 ， 今年的改革重点在两个方面：一是土地制度的改革 ， 二是城镇化和城市群建设 。 此外 ， 今年改革最大的亮点还在于“放管服”以及放开灵活就业 。 以下为发言全文：财政政策和货币政策的力度如何？总的来看 ， 财政和货币政策在疫情应对方面的力度是足够的 。财政政策方面 ， 这次两会公布的财政政策总量达到了我们的预期 ， 甚至超出预期 。 我们当时预计财政赤字超过3.5% ， 发行抗疫特别国债1万亿 。 抗疫特别国债的用途跟市场预计的不完全一样 ， 这次特别国债直接下达给市县两级政府 ， 用于必要的卫生基础设施建设以及保民生 。 第三部分是专项债 ， 专项债的规模超过了我们的预想 。 考虑到去年减税降费政策翘尾5000亿 ， 今年为企业新增减负2.5万亿 ， 财政政策总规模达到11.5万亿 ， 占GDP的比重超过11% ， 财政政策总量是非常大的 。货币政策方面 ， 政府工作报告对货币政策的描述比市场预期的更加积极 ， 社融和货币供应总量要明显高于2019年 ， 要创设直达实体经济的货币政策工具 。
财政政策的理念更多是保民生还是稳投资？这一轮扩大财政支出里面 ， 用于投资的部分超出了我们的预期 。 中央财政一般预算支出增加6000亿 ， 比去年多增224亿 ， 安排地方政府专项债券3.75万亿；地方政府一般性预算 ， 财政赤字9800亿 ， 比2019年增加500亿 ， 地方政府一般性财政赤字不能用于经常性支出 ， 必须用于基础设施建设支出 。 另外抗疫特别国债1万亿 ， 其中3000亿划入一般性预算 ， 7000亿用于基建和保企业、保民生 。 整体来看 ， 将有5万多亿资金用于基础设施建设 ， 接近财政政策总规模的一半 ， 这个量是很大的 。在保民生方面 ， 我有些担心 。 对于城镇居民 ， 去年的社保盈余5000亿 ， 今年社保预计短收5000亿 ， 这1万亿可以用在城镇居民的失业保险上 ， 对缴纳社保不超过一年的城镇中的农民工 ， 也可以纳入失业保险 ， 这样就可以覆盖有社保的城镇居民 。 我最担心的是农村的民生保障问题 。 农村现在有1700多万农民工没有返城 ， 还有在本地的农民工1.2亿人 ， 这部分人因为疫情受到的损失比较大 ， 用于这部分人的保民生的资金规模可能略显不足 。保市场主体方面 ， 我认为政府应当偿还拖欠企业的两笔钱 。 一部分是增值税留抵退税 ， 到去年年底预计超过1万亿 。 另外一部分是新能源企业的补贴款 。 如果这部分款项能偿还给企业 ， 相当一部分企业可能就可以保住 ， 如果迟迟得不到解决 ， 前期大量投资的资本密集型、技术密集型的制造业企业 ， 将面临非常大的困难 。 地方政府应当按时偿还企业这两部分款项 ， 但问题在于地方政府是否有能力偿还 ， 目前这部分资金还没有着落 。 此外 ， 还有政府对一部分银行的注资如何解决的问题 。总的来说 ， 财政政策的力度足够大 ， 其中将近一半资金用于投资也是可行的 。 但是 ， 用于保企业、保民生的这两部分资金的规模是否足够？这是我比较担心的 。投资“新基建”还是“老基建”？政府工作报告提出“两新一重” ， 这个思路是正确的 ， 但是可能实际执行中会以老基建为主 ， 包括城市群的建设和老旧城区改造等 。 这对于长期拉动经济有好处 ， 但是对于投资的方向还是要做好引导工作 。新基建方面 ， 要通过市场化的手段来引导企业投资 ， 引导产业数据化 。
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