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法制日报使用率低专家呼吁立法，强制使用儿童安全座椅刻不容缓( 三 )


周文辉认为 ， 除此之外 ， 在立法时 ， 需要界定何为正确使用儿童安全座椅？使用方式不对是否处罚？没按规定要求使用怎么办？在处罚时 ， 是处罚驾驶员还是处罚监护人？这些问题都需要进一步深入研究 。
吴凡坦言 ， 从上海立法的经验来看 ， 在全国立法推动中要遵循充实证据、先易后难、安全措施多措并举的方法 。 并且要科学立法、开门立法 ， 才能在以后的执行中更好地推动 。
“在立法时 ， 要充分考虑执法的可操作性 。 ”吴凡说 ， 以使用安全座椅的儿童标准为例 ， 在现场执法过程中 ， 执法人员如果以身高作为依据显然存在困难 ， 将身高和年龄相结合的方式比较合适 。
吴凡强调 ， 如果立法后 ， 大家都不执行或者没有办法实施 ， 也没有办法处罚 ， 出现有法难依或者有法不依情形 ， 就会严重影响立法和法律的权威性 。 因此在立法时 ， 要考虑是制定鼓励性、倡议性条款 ， 还是惩戒性、强制性条款 。 如果是强制性条款 ， 必须有处罚规定 ， 而且明确谁执法、如何执法、怎么处罚 。


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