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北京商报|基层财政如何保民生促发展？这个获国务院表彰的区有探索

北京商报讯（采访人员肖涌刚）既要保基层运转 ， 又要促民生发展 ， 积极财政两头挑 ， 挑战不小 。 特别是对基层财政而言 ， 减税降费和疫情冲击背景下 ， 减收压力显著加大 ， 如何平衡收支 ， 考验治理智慧 。
压减一般性支出、提高财政资金使用效率、盘活存量资金……6月11日 ， 北京商报采访人员从市财政局了解到 ， 作为2016年国务院重大政策措施考核以来 ， 唯一且连续四年获得国务院通报表彰的直辖市 ， 2019年北京各部门非重点的日常开支经费压减比例达到10.5% ， 超过中央要求0.5个百分点 。 压减资金全部统筹用于全市重点支出 。
值得注意的是 ， 为支持各区均衡发展 ， 市财政加大了一般转移支付政策力度 。 “北京将一般性转移支付比例提高到八成以上 ， 高于中央规定比例要求 ， 立足不同功能区发展需求 ， 设立普惠性与针对性结合的转移支付政策 ， 精准发力 。 ”市财政局预算处副处长闫哲表示 。
以房山为例 ， 这个获国务院表彰的市财政管理工作先进典型区 ， 去年的一般公共预算收入为70.06亿元 ， 增长8.4%；一般公共预算支出却达到249.47亿元 ， 支出进度119.2% 。 房山区财政局副局长杨扬向北京商报采访人员表示 ， 这得益于市级财政的大力支持 ， 去年市级财政对房山的转移支付规模达到了153亿元 。
财政资金向基层倾斜力度加大 ， 如何将钱用到刀刃上？房山区委常委、副区长吕晨飞介绍道：“在资金使用上 ， 财政部门结合区域重点工作、重大工程和重要民生实事等 ， 加大财政资金统筹力度 。 2019年 ， 完成一般公共服务支出、城乡社区支出、教育支出等八项重点民生支出181.64亿元 ， 占一般公共预算支出比例达到了72.81% 。 ”
同时 ， 吕晨飞还提到 ， 在发挥财政资金引导撬动作用 ， 推动重点项目实施落地 ， 加快构建高精尖经济结构方面 ， 房山区投入区域经济发展及奖励扶持资金13.56亿元 ， 重点支持了北京高端制造业基地、房山区国家现代农业产业园、北京基金小镇等特色产业园区提质升级 。
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正在施工建设的京东方生命科技产业基地
例如 ， 位于房山的北京高端制造业基地的5G自动驾驶示范区 ， 建成了国内首条5G全覆盖的自动驾驶车辆测试道路 。 目前 ， 正式对外开放的首期工程测试路段道路全长2.2公里 ， 共设5G基站10个、车路协同（V2X）信息采集点位32个、智能感知设备115个 ， 以5G车联网为应用场景 ， 打造多种应用测试场景 。 截至目前 ， 已有驭势科技、奥特贝睿、京东物流、智行者等多家知名车企在示范区进行测试 ， 累计测试2000余车次、8000余小时、32万公里 。
【北京商报|基层财政如何保民生促发展？这个获国务院表彰的区有探索】“区财政为基地管委会提供近4000万元的专项资金 ， 用于项目规划、路测设备、建设5G测试运营中心 ， 成为吸引大量测试车企、区域5G产业提升的催化剂和加速剂 。 ”北京高端制造业基地管委会主任助理马建新说 。
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5G自动驾驶示范园区内的测试车辆
除高端制造业外 ， 位于良乡镇的房山区国家现代农业产业园也获得了2医院的财政奖补资金 。 其中 ， 中央财政奖补资金1亿元 ， 市级财政奖补资金1亿元 。 良乡镇副镇长张艳提到 ， 这些财政资金的投入帮助园区打造了高水平的农业基础设施和信息物联网络 。
据张艳介绍 ， 园区建成的3800㎡的产业园信息中心 ， 与中国农业信息化装备技术研究中心合作 ， 开展物联网、大数据平台建设 ， 依托其透明链技术 ， 实现了农产品的产销对接及蔬菜从田间地头到餐桌全程可追溯 。 目前 ， 园区的辐射带动作用正在显现 ， 该园区成立了以16个村经合社为股东的镇级联营公司 ， 制定与农民的利益联结机制 ， 带动了农民持续增收 。
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现代农业产业园內的蔬菜温室
此外 ， 吕晨飞还透露 ， 为进一步改善全区空气质量 ， 扩大平原和浅山地区的生态绿色空间 ， 房山区投入环保资金14.2亿元 ， 投入林业资金8.88亿元 。 “通过有力的财政保障 ， 促进了全区经济社会平稳健康发展 。 ”
财政资金的投入激发了相应效益 。 例如 ， 实际投入各类资金共计11.89亿元的青龙湖森林公园 ， 两期工程共栽植乔、灌木100余种、83万株 ， 地被79万平方米 ， 配套设施80处 ， 园区道路117公里 。 公园建设为地区经济发展提供良好生态环境的同时 ， 也带动了周边相关产业的发展和农民就业增收 。
“以良好的生态为依托 ， 青龙湖镇将32处文物古迹与自然景观并线串联 ， 发展休闲产业 ， 民俗旅游 。 在青龙湖森林公园建设中 ， 目前共招用管护人员300多人 ， 有80%周边村农民在公园就业 ， 特别是对残疾和贫困人员优先安排 ， 促进了农民增收 ， 整个公园的建设实现了经济效益和社会效益的双丰收 。 ”青龙湖镇副镇长沈长全说 。


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