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监察委员会|2020丨 一部大唐"国家级"法典如何编修而成？( 二 )


唐玄宗想任命李林甫一同为相 ， 征求张九龄的意见 ， 张九龄没客气 ， 直言道：“宰相系国安危 ， 陛下相林甫 ， 臣恐异日为庙社之忧 。 ”唐玄宗没有采纳张九龄的意见 ， 执意任命李林甫为相 。 李林甫除了口蜜腹剑之外 ， 还善于揣摩皇帝的意见和心思 ， 甚至是采用各种伎俩从宫中探听皇帝的信息 ， 这样在临朝奏对的时候 ， 李林甫就能完全顺着唐玄宗的心思发表意见 ， 愈发得到器重 。 要说李林甫此人 ， 出身唐朝宗室 ， 倒也是个政治上的实干家、行政能力出众 ， 只可惜心思没有用对地方 ， 一腔心思全用在了怎样揣摩上意、怎样党同伐异、怎样斥逐贤能 。 《新唐书》记载 ， 李林甫家里有一个厅堂 ， 名月堂 ， 他每次要陷害或排挤哪位大臣 ， 都在月堂中苦思害人之法 。 如果从月堂中高兴地走出来 ， 那被他琢磨的人往往家破人亡 ， “其家碎矣” 。 后人称之为“月堂思计” 。 李林甫死后 ， 则落得个削官改葬、抄没家产、家破人亡的下场 。
《六典》就是在张说、萧嵩、张九龄、李林甫等前后主持下历时十六年 ， 经集贤院多位学士编撰而成 ， 实为煌煌巨典 。 《六典》 ， 共有30卷 ， 体例完备 ， 内容详实 。 由于由唐玄宗颁布敕令编修 ， 故题名唐玄宗御撰 。
那么该书为什么叫《六典》呢？其实 ， 六典之名出自周礼 ， 当时唐玄宗在白麻纸上写了六条：理典、教典、礼典、政典、刑典、事典 ， 有仿周礼以致太平的用意 ， 所以书的名字就叫《大唐六典》 。

监察委员会|2020丨 一部大唐"国家级"法典如何编修而成？
本文插图

《大唐六典》书影
该书名为《大唐六典》 ， 意谓大唐王朝六个方面的制度法典 ， 详细记载了从中央到地方的各级政府机构建置以及官吏设置等 ， 其中最主要的是各级行政机构建置和官吏编制、职责职守等方面的制度 。 它的编成使“一代典章 ， 厘然具备” ， 目的在于“掌建邦之六典 ， 以佐王治邦国” ， 即具有明确的通过立法来规范政府机构行政并促成国家大治的目的 ， 因而是一部重要的行政法典 ， 其行政立法的制度成就达到很高水平 ， 主要体现在如下几个方面 。
其一 ， 立法规定了国家政策的决策制度 。 中央设置中书省和门下省 ， 两省的共同职责是“佐天子而执大政” ， 和皇帝共同负责国家政策的酝酿和决策 。 其中 ， 中书省负责诏书、敕令等文告的起草工作 。 门下省对中书省起草的文告进行审议审核 ， 有驳正和修改权力 。
其二 ， 立法规定了尚书省六部—州县—乡里的行政制度 。 《六典》卷一明确规定中央尚书省“掌总领百官” ， 为国家最高行政中枢 ， 三省六部制之下 ， 设置地方行政机构州制和县制 ， 由尚书省直接统辖 ， 形成上下通贯的工作运行机制 。
其三 ， 立法规定了国家政策的决策咨询与谏议制度 。 《六典》卷一首列“三师”和“三公” 。 三师指太师、太傅、太保 ， 为“训导之官”；三公指太尉、司徒、司空 ， 为“论道之官” 。 三师和三公地位特别崇重 ， 职任皇帝的最高顾问 。 同时 ， 《六典》卷八和卷九还规定在门下省、中书省分别设置谏官 。
其四 ， 立法规定了御史台、尚书省左右丞的行政监察制度 。 《六典》卷十三规定中央最高监察机关是御史台 ， 直接对皇帝负责 。 御史台下设台院、殿院和察院 ， 合称“三院” ， 共同对从中央到地方的各级机构的官吏进行监督监察 。 同时 ， 又规定尚书省的左丞和右丞负责监察御史台官吏 。
其五 ， 立法规定了官吏的考课考核制度和致仕退休制度 。 《六典》卷六规定尚书省吏部下辖之考功司 ， 是负责官吏政绩考核的具体机构 。 《六典》卷二规定年龄超过70岁的官吏一般应退休 。
其六 ， 立法规定了尚书省刑部之比部司的审计制度 。 《六典》卷六规定尚书省刑部下辖之比部司 ， 是最高的国家财政审计机构 ， 对各机构的一切收入、支出账目等依法审计 。


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