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中国经济导报|零工经济：撮合而不凑合( 二 )


——提供就业岗位和职业选择 。 毫无疑问 ， 从最早出现的打零工到今天火热的零工经济 ， 解决和吸纳就业是其最为主要的社会效益之一 ， 甚至有人指出 ， 打零工、做自由职业者 ， 已经成为除了就业、创业之外的第三条职业道路 。
——助力劳动者增收脱贫 。 零工经济 ， 在提供工作机会的同时 ， 也为劳动者增加了一份收入 。 与传统零工不同的是 ， 此次零工经济中不仅有大量低端岗位 ， 而且需要一技之长或者专业性比较强的岗位的比例也在增加 ， 因此 ， 零工群体收入也呈现比较大的跨度 。 一项针对零工经济的大规模全球调研显示 ， 12%的工作者表示,他们的主要收入是通过数字平台获得的 。
迎接零工经济：抓住机遇应对挑战
任何事物都有两面性 。 零工经济借助信息技术发展大势 ， 为经济发展注入了巨大活力 ， 但也给劳动关系、社会保障、员工权益等带来不少挑战 。 集中体现在：
第一 ， 一些企业为了降低雇佣成本 ， 把长期使用或者合作的劳动者划分为非正式工 ， 损害了劳动者的带薪休假、社保、工作保障等权益 。 企业的这种做法直接导致“劳动关系”处于灰色地带 ， 缺乏监管 ， 并引起了企业和员工之间的纠纷 ， 美国对几起优步与司机之间劳动纠纷的判罚就是典型例子 。
第二 ， 对于那些专职做“零工”的劳动者来说 ， 部分群体 ， 特别是低端劳动力 ， 其就业稳定性不高 ， 为了保证获得一定的收入 ， 他们不得不按照企业或者零工平台的规则 ， 夜以继日地投入工作之中 ， 自由、闲暇对他们而言几乎是“天上的馅饼” 。
第三 ， 与就业稳定性不高相关联的另外一个问题是 ， 零工经济从业者的收入水平较低 ， 保障水平不高 。 当大量低端劳动力投身零工领域的时候 ， 会增加此类群体的供给 ， 从而降低其市场工资水平 ， 使得他们与其他群体之间的收入差距存在扩大的可能 。 为此 ， 面对扑面而来的零工经济 ， 需要在以下几个方面做好对策：
一是要全面分析和认识零工经济的价值和影响 。 零工经济来了 ， 这是事实 。 2020年《政府工作报告》提出 ， 我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计 。 为此 ， 《政府工作报告》也提到 ， “坚持包容审慎监管 ， 发展平台经济、共享经济 ， 更大激发社会创造力” 。 既要充分发挥零工经济在推动商业创新、增强经济活力方面的积极作用 ， 又要客观评估其对经济增长、就业的贡献 ， 避免盲目追求热点 。
二是要积极引导零工经济主体 ， 特别是雇佣方、发包方和平台 ， 在保持灵活的同时 ， 采取适当的经营策略增强从业者的权益保障 。 短期看 ， 这是成本的增加 ， 而长期看 ， 则是保持员工或者合作伙伴稳定性、提升服务质量和商业竞争力的一个筹码 。 比如 ， 国外一些平台公司 ， 开始实施“优质工作”计划 ， 建立零工经济从业者的职业发展通道 ， 以此提升从业者的就业稳定性和个人成长 。
三是适应零工经济发展需要 ， 尽快调整和完善社保、劳动关系等相关法律法规 ， 补齐制度短板 。 零工经济体系的一些运行模式中 ， 劳动者与雇主之间由雇佣和被雇佣关系变成了合伙、合作关系 ， 以前所有依附于雇佣关系所建立的税收征管、社保分担及缴纳、权益分配均发生了变化 ， 雇主承担的经济成本、代扣义务也随之而变 。 因此 ， 应修改和增加适合从事零工经济者税收、社保、劳动权益保障的管理体系 。 浙江、四川在此方面开始了一些探索 ， 下一步 ， 建议在各地探索的基础上 ， 及时总结经验 ， 形成具有指导和管理意义的政策法规 。
四是提升零工经济监管的科学性 。 零工经济降低了企业人员成本 ， 增加了劳动力市场灵活性 ， 但也要提防以纯粹降低成本的“化整为零”行为 ， 在修改和完善相关法律的基础上 ， 切实打击披着零工经济外衣侵害劳动者权益的不公平行为 。
（作者系中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室主任）


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