县域经济经济大家谈 | 激发县域经济活力 推进高质量发展( 二 )
推进县域高质量发展的具体路径
县域高质量发展的特殊性决定了推进县域高质量发展不能简单地套用国家层面推进高质量发展的工作思路和方式方法，而应该根据县域实际，走有县域特色的高质量发展道路 。
整体谋划协同推进，凝聚县域高质量发展各方力量
县域高质量发展是国家大事，要高度重视 。要树立“全国一盘棋”的思想，依靠社会主义制度能够“集中力量办大事”的优势，调动各方力量，整合各种资源，有领导、有组织、有计划地系统推进县域高质量发展的各项工作 。具体包括：一是在国家和省级层面分别组建县域高质量发展领导机构，负责制定促进县域高质量发展的各项相关政策，并指导监督各项政策的具体落实情况；二是构建县域高质量发展经验交流平台，形成“互学互鉴、共同进步”的良好社会氛围；三是构建县域高质量发展的“结对帮扶机制”，努力推动和形成“中央部门和省直部门对口帮扶县域”“城市帮扶县域”“强县帮扶弱县”发展格局 。
国家政策倾斜，全面支持县域高质量发展
县域高质量发展的起点较低，面临的困难较多，这就决定了县域高质量发展不能被简单看作是县域的事，仅仅依靠县域自己的力量无法有效解决全部发展问题 。因此，国家政策倾斜，为县域高质量发展提供支持，成为全面推动县域高质量发展的必要条件 。
一是将县域高质量发展纳入国家战略，与都市圈和城市群发展战略、乡村振兴战略同等对待 。同时，推动制定各地县域高质量发展规划，作为中央政府政策支持的依据 。二是中央财政设立专项基金，支持县域基础设施和公共服务设施更新改造和质量提升，切实补齐县域高质量发展的短板 。三是国家层面在有关信贷、土地、人才、科技、税收、社保、教育、医疗、文化等方面制定一揽子优惠政策，并促使其在县域“落地生根，开花结果” 。
进一步推进改革开放，强化县域高质量发展能力建设
国家兜底支持县域高质量发展只能起到短期激活的作用，长期发展还要靠县域自身的努力 。强化县域高质量发展能力建设是一项必须完成的功课，出路在于进一步加强相关体制机制的改革开放 。强化县域高质量发展能力建设，要做到三个“继续” 。
一是继续坚持以“放权让利”为特征的政府自身改革 。县域高质量发展的差异化特征决定了县域高质量发展必须走自主发展的道路 。因此，必须尊重县域发展的自主权 。同时，县域自主发展还必须匹配相应的财权，让县域具备自我发展能力，促进县域优势特色产业发展 。对县域“多予少取”“放水养鱼”，是政府自身改革必须坚持的原则 。
二是继续深化以“要素市场化”为特征的经济体制改革 。县域高质量发展不能仅仅依靠政府的财力投入，还需要依靠社会资本的投入 。社会资本是以盈利为目标的，投资环境的优劣决定了社会资本流入与否 。为此，必须深化以“要素市场化”为特征的经济体制改革，全面推进营商环境建设 。
三是继续扩大开放、推动要素跨界流动 。开放是国家高质量发展的基础，对县域来说亦是如此 。推动要素跨界流动，不仅需要先进的交通、通讯、物流设施，还需要清除各种阻碍要素跨界流动的障碍 。
原文责编/贺胜兰 臧雪文
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