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行使起诉裁量权应达致诉讼合理( 二 )


一是公诉法定和公诉个别化并用的原则 。公诉法定,指的是凡是对案件作出不起诉处理的,都必须严格把握法律规定的适用条件,严格依法定程序进行,既要防止错案,也要防止打击不力放纵犯罪 。公诉个别化,指的是对相对不起诉案件不能作类型化、概括而笼统的审查,在公诉实践中,运用法律处理具体案件并不是一个机械照搬法条的过程,更不会形成千案一律的结论,要考虑本案的具体情况,实现个别公正 。正如德国学者李斯特曾指出:“刑事政策并非对社会的,而是对个人的,是以个人的改善、教育为其任务 。”这个世界上没有两个完全相同的人,也没有两个完全相同的案件,每个案件都有其与其他案件相区别之处,办案人员要全面审查案件的事实情节、犯罪动机、犯罪嫌疑人成长环境、家庭背景等各方面具体情况,以个别化的眼光审查判断这个案件是否适合作相对不起诉 。这既符合刑法的罪刑相当原则,也是“区别对待、惩办与宽大相结合”这一刑事政策的必然要求,有利于更好地实现刑事法律的一般预防和特殊预防功能 。 
二是刑罚谦抑原则 。刑罚谦抑原则,简而言之就是能不适用刑罚的尽量不适用刑罚,只有出于特殊预防和一般预防的必要而不得不适用刑罚时,才得以适用刑罚 。刑罚谦抑性原则是当今刑事司法领域非刑罚化、非监禁化普遍趋势的要求 。办案人员在诉讼活动中应摈弃“有罪必诉、有罪必罚”的报应刑罚观念,在起诉一个案件时慎之又慎,时刻考虑到一旦将案件提起公诉,程序将不可倒流,犯罪嫌疑人必然面临接受刑罚处罚的命运,在结合案件情节、危害结果、社会影响程度以及当事人状况等各方面因素加以综合考虑下作出相对不起诉的决定,以使公诉权的运用更加必要和合理,对待犯罪的方式更加文明、人道和宽容 。 
三是平等公平原则 。平等是近现代法律的最基本、最核心的理念与价值 。没有平等,任何法律的意义与价值的实现几乎都是空谈 。倡导法律面前人人平等,保护每位当事人的法律人格、法律权利的平等至关重要 。我国刑法、刑事诉讼法均明文规定了适用法律人人平等原则,体现在适用不起诉上,就是要求办案人员不论犯罪嫌疑人是何身份、地位、学历、背景等,在决定是否适用不起诉时始终坚持统一的标准 。 
四是诉讼效率原则 。相对不起诉虽然是检察机关的终结诉讼行为,但也仍然要坚持诉讼效率原则,即尽可能快速地审理终结,作出不起诉决定 。实践当中,有的办案人员对符合相对不起诉条件的案件犹豫不决,或者等待观望,审查完毕也迟迟不提出审查意见,再加上相对不起诉案件一般都要经过检察官联席会议讨论、报分管副检察长甚至检察长审批或提交检委会审议决定,常常是用尽了审查起诉的时间 。这种情况下作出的不起诉,虽然实现了实体公正,但丧失了诉讼效率,迟到的公正已经不能说是完整意义上的公正 。因此,办案人员始终要牢记,审查起诉期限只是法定的最长审限,而不是每个案件都要将审限用完,对于符合不起诉条件的案件,应尽快提出意见,提交讨论和审批,使符合不起诉条件的案件嫌疑人尽快恢复人身自由,体现司法公正的及时性 。 
(作者为全国检察业务专家、江西省南昌市人民检察院党组成员、检委会专职委员)


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