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北美观察丨黑人遭暴力执法后带来愤怒与承诺 但没带来改变( 二 )


即使在最近的佐治亚州布伦瑞克(Brunswick)市艾哈迈德·阿贝里(Ahmaud Arbery)、肯塔基州路易斯维尔布里昂纳·泰勒(Breonna Talyor)和弗洛伊德的死亡事件之前,参与重塑警察部门的专家们也没有幻想他们已经取得了足够的进展 。那些旨在进行改革的警察部门领导人,一直受到巨大的阻挠,州的法律、工会反对和对被指控行为不当的官员的合同保护 。
现政府在毁掉此前的努力
专家们说,在前总统奥巴马领导下,联邦改善警务工作努力的领导力,在特朗普总统的领导下被毁于一旦 。
由于对警察军事化的担忧,奥巴马政府限制了一项向警察部门提供额外设备的计划,这些设备包括手榴弹发射器和装甲车,但特朗普取消了该限制 。
奥巴马政府接受了使用“同意判定”(consent decrees),即解决双方争议的协议指出问题——由第三方监督的具有强制性、可衡量的计划——来清理有问题的部门 。“同意判定”是有关各方以书面形式向法院提交的协议 。一旦被法官批准,它就具有法律约束力 。使用“同意判定”使得各地执法人员面临整个部门被强制改革的压力,因此让部分执法人员更加小心行事 。
曾在奥巴马政府期间领导警察部门调查的前司法部官员克里斯蒂·洛佩兹(Christy E. Lopez)说:“经验表明,在许多情况下,只要有一项‘同意判定’,就能克服根深蒂固的种族主义和工会反对等障碍 。”
尽管在全美18000个警察部门中,只有极小的比例曾经受到过相关政策的约束,但它们设定了一个基调,确立了最佳做法,并让警察部门高级别官员注意到,如果他们表现出侵犯公民权利的“模式和做法”,他们也可能受到审查 。
“联邦政府和司法部的领导力是不可替代的 。”洛佩兹说 。
然而,特朗普政府结束了这个政策的使用,并大大缩减了一个受欢迎的自愿计划——合作改革倡议,该计划帮助各部门减少警察枪击事件等 。
司法部长威廉·巴尔(William P. Barr)曾将警察滥用行为归咎于队伍中的“坏苹果”,并表示对警察的批评让那些不尊重法律的人得到壮胆 。“我不认为执法系统有系统性种族歧视 。”他上周日(6月7日)在电视采访中说 。
【北美观察丨黑人遭暴力执法后带来愤怒与承诺 但没带来改变】2017年,司法部破坏性地出具了一份报告,关于芝加哥警方可能导致更积极联邦监督 。随后,美国开始了结束奥巴马“同意判定”政策的行动 。当伊利诺伊州总检察长丽萨·马迪甘(Lisa Madigan)出面将警察部门置于州“同意判定”之下后,时任特朗普政府的司法部长杰夫·塞申斯(Jeff Sessions)在联邦法院反对此举,即便他曾表示警察监督应该是州和地方的责任 。
5月,西雅图要求解除自2012年以来的“同意判定”,称自己是一个改革后的机构 。但在弗洛伊德示威开始后,在该市收到数千份关于其官员行动的投诉后,改变了主意 。
“同意判定”的执行往往令人沮丧地缓慢,即便诸如要求警方给人名片这样的小变化也会遭到反对 。不过,在旧金山和芝加哥等地,这些法令还是取得了明显的效果 。在旧金山,从2016年第一季度到2020年第一季度,警察使用武力事件减少了近一半,而武力对象中黑人的比例从47人下降到37人 。
在芝加哥,2015年至2019年间,使用武力事件有所下降,枪击事件减少了近一半 。但武力执法的主体为非裔美国人的比例一直保持在70%以上,作为对比,该市人口中非裔美国人占30% 。
专家表示,普通民众并不是一个很好的数据基准值,因为大多数人并不与警察产生互动 。一项关于犯罪活动的致命警察枪击案研究发现,总体上没有种族差异,但研究表示黑人受害者更有可能手无寸铁,不构成直接威胁,而白人受害者则更有可能挑起警察伤害他们,俗称“被警察自杀”(Suicide by cops) 。
在路上拦截是另一种方式 。《纽约时报》4年前的调查发现,北卡罗来纳州格林斯博罗市的警察拦截黑人驾车者比例非常高 。4年后,根据开放数据,虽然拦截总数有所下降,但比例几乎没有变化 。该部门在2019年搜查黑人司机的可能性是白人司机的4倍多,两者比4年前的差距更大 。在这两个群体中,警方报告发现违禁品的可能为三分之一 。


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